Дата принятия: 20 ноября 2020г.
Номер документа: 33-6408/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2020 года Дело N 33-6408/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Хуснутдиновой И.И., Скурихиной Л.В.
при секретаре Никулиной Д.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя Бикинского городского прокурора на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий,
Заслушав доклад Хуснутдиновой И.И., пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей решение суда отменить, представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасовой Е.Д., возражавшей против доводов апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
Бикинский городской прокурор Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности совершения определенных действий.
В обоснование иска указав, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бикинского муниципального района законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, в ходе которой выявлены нарушения требований 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01. Бездействие ответчиков по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Просил суд возложить на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов" необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовая N 22, по правую сторону вглубь 300 м для включения указанного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края; возложить обязанность на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края, администрацию Бикинского муниципального района организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовая N 22, по правую сторону вглубь 300 м в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований прокурора отказано.
В апелляционном представлении заместитель Бикинского городского прокурора просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что бездействие ответчиков по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционного представления администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, Министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции не явился ответчик - представитель администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, о явке был извещен по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, по заявлению просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав пояснения лиц, принявших участие в судебном заседании, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Бикинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края законодательства при обращении твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 06.05.2019 N 221-р "Об определении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка"; Хабаровский край, Бикинский район, 230 км. трассы М-60 "Уссури-Хабаровск-Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовой N 22, по правую сторону вглубь 300м; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск - Владивосток". Кадастровый номер 27:03:0000000:233.
Содержание и обслуживание вышеуказанных объектов не ведется, количество твердых коммунальных отходов, ежегодно образующихся на указанных объектах не отслеживаются, условия для ограничения доступа к объектам посторонних лиц не организованны, как и не организован учет поступивших отходов, при этом внешним осмотром установлено, что фактическое размещение твердых коммунальных отходов составляет 100% от зависимой площади. Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие должностных лиц Бикинского муниципального района, выраженное в непринятии мер, направленных как к ликвидации, так и к легитимизации указанных объектов в соответствии с нормами действующего законодательства.
10.09.2019 года Бикинским городским прокурором на имя главы Бикинского муниципального района Королева С.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства.
18.10.2019 года администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края на вышеуказанное представление поступил ответ, из которого следует, что на основании ч.ч. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, администрацией Бикинского муниципального района определены места накопления твердых коммунальных отходов: Хабаровский край, Бикинский район, в районе 8 км. автодороги "Бикин-Васильевка"; Хабаровский край, Бикинский район, 230 км. трассы М-60 "Уссури-Хабаровск- Владивосток", 200 м справа; Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовой N 22, по правую сторону вглубь 300м; Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, в районе 175 км. + 500 м. автодороги "Хабаровск - Владивосток". Кадастровый номер 27:03:0000000:233. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 303 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных с эксплуатацию до 1.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов. Заявление о включении объектов размещения твердых коммунальных отходов в перечень в соответствии с требованиями п. 5, п. 6, п. 7 "Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 303 администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края не направлялись в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, поскольку имеющиеся на территории Бикинского муниципального района места размещения твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14 мая 2019 г. N 303. В частности в заявлении должны быть указанны реквизиты лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Согласно локально - сметного расчета на обустройство временной площадки для размещения ТКО на 230 км трассы М-60 "Уссури" Хабаровск- Владивосток объем капиталовложения составляет 33862,033 тыс. руб. Локально - сметный расчет составлен текущих (прогнозных) ценах по состоянию на 3 кв. 2019 года. На сегодняшний день, финансовых средств в бюджете района на эти цели нет. Постановление администрации Бикинского муниципального района от 10.06.2015 N 112 утверждена муниципальная программа в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на территории Бикинского муниципального района на 2015 -2020 годы. Муниципальная программа предусматривает мероприятия по организации строительства и ввода в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Однако, из - за дефицита финансовых средств в бюджете Бикинского муниципального района и планируемых расходных обязательств по другим социально важным программам, реализовать в полном объеме мероприятия вышеуказанной программы, в том числе по строительству полигона под ТБО, не предоставляется возможным. Кроме того, администрацией Бикинского муниципального района разработана муниципальная программа "Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края на 2020-2023 годы". В рамках указанной муниципальной программы предусмотрены мероприятия по ликвидации несанкционированных объектов размещения ТКО в обеспечение планово-регулярной системы сбора и вывоза ТКО на территории муниципального района. Места (площадки) временного накопления коммунальных отходов, определенные распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 06.05.2019 N 221-р заявлены на финансирование работ по ликвидации в рамках региональной программы Хабаровского края "Обращение с отходами, в том числе с ТКО, на территории Хабаровского края", 14.11.2018 г. N 736-рп, и включены в программный перечень объектов, подлежащих ликвидации в рамках указанной программы.
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что для включения объекта в ГРОРО и размещения на таком объекте отходов необходимо, в том числе, наличие проектной документации на строительство объекта размещения отходов, заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В соответствии с данными ГРОРО, размещенными в Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров, на территории Бикинского муниципального района отсутствуют полигоны.
С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат материалам дела и нормам материального права.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня года 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня года 1998 N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ч. 8 ст. 29.1 указанного Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 303 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Порядок формирования и изменения перечня) и Порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (далее - Порядок подготовки заключения).
Порядок формирования и изменения перечня устанавливает порядок включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (п.1). Перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде (п.2).
Согласно абзаца 3 п. 7 указанного Порядка формирования и изменения перечня, к заявлению о включении Объекта в Перечень Заявитель прилагает в том числе информацию, в том числе фотоматериалы, подтверждающие обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровым номером 27:03:0000000:233 используется для размещения твердых коммунальных отходов, при этом их эксплуатация не отвечает требованиям СанПин, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как органом местного самоуправления района не устранены условия, способствующие бесконтрольному размещению ТКО любого класса опасности (в том числе: высокоопасных отходов) в количестве, не предусмотренном программой мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.
Не оснащение мест размещения отходов в соответствии с минимальными санитарными требованиями (п.7 Порядка подготовки заключения), является обстоятельством, препятствующим получению администрацией района разрешения Минприроды о возможности использования перечисленных объектов для временного размещения ТКО до 01.01.2023г. в условиях, фактического использования указанных объектов для хранения отходов без необходимой разрешительной документации.
Доводы ответчиков и выводы суда об отсутствии у администрации необходимых разрешительных документов, подтверждающих ввод объектов ТКО в эксплуатацию до 2023 года и отсутствии в связи с этим возможности включить земельные участки в перечень объектов размещения ТКО с правом использования до 2023 года, не могут быть оценены как уважительные причины не проведения работ по организации обустройства мест временного размещения отходов на земельных участках, поскольку безопасность граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия разрешительной документации, подтверждающей ввод объектов ТКО в эксплуатацию до 2023 года и не препятствует ответчику ставить вопрос о получении заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований по выше изложенным основаниям.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Возложить на администрацию Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанность исполнить требования приказа Минприроды России от 14.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов" необходимые для включения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бикинского муниципального района, расположенной по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовая N 22, по правую сторону вглубь 300 м для включения указанного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Хабаровского края.
Возложить обязанность на Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края, администрацию Бикинского муниципального района организовать обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов размещенных на полигоне твердых коммунальных отходов расположенных по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, при въезде в с. Лесопильное по ул. Садовая N 22, по правую сторону вглубь 300 м в соответствии с требованиями установленными пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001 N 16.
Председательствующий: М.В. Гвоздев
Судьи: И.И. Хуснутдинова
Л.В. Скурихина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
