Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33-6405/2019, 33-363/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33-363/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.
судей Уосис И.А., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2020 года апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 ноября 2019 года, которым исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Гудченкова Сергея Александровича к администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" о предоставлении жилого помещения удовлетворены.
Суд постановилобязать администрацию муниципального образования "Гвардейский городской округ" предоставить Гудченкову Сергею Александровичу с составом семьи 3 человека вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей жилой площади.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" - Гребенюковой О.А., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Рязанцевой М.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гвардейского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах Гудченкова С.А., указав, что в ходе проведения проверки по обращению Гудченкова С.А. о нарушении его жилищных прав установлено, что Гудченков С.А. и члены его семьи: супруга Гудченкова Е.В., дочь А.С., ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в доме <адрес>. 17.12.2014 г. по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша, повреждены все помещения жилого дома. Постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 20.12.2016 г. N 1875 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 11.01.2018 г. N 25 Гудченков С.А. признан нуждающимся в жилом помещении, как проживающий в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, и включен в список граждан на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Гудченкову С.А. и членам его семьи предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, в котором семья Гудченкова С.А. проживает до настоящего времени. Кроме того, Гудченков С.А. и его супруга Гудченкова Е.В. являются инвалидами <данные изъяты>. Дальнейшее проживание семьи Гудченковых в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> не представляется возможным, поскольку грубо нарушаются их жилищные права. Просит обязать администрацию муниципального образования "Гвардейский городской округ" предоставить Гудченкову С.А. с составом семьи из двух человек во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма не менее нормы предоставления.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Гвардейский городской округ" просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калининградского областного суда 29 января 2020 г. вынесено определение о переходе к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как предусмотрено п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Как следует из материалов дела - в жилом доме <адрес> кроме собственника имеют регистрацию его супруга Гудченкова Е.В., дочь А.С., ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку в иске поставлен вопрос о предоставлении Гудченкову С.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с составом семьи, включая супругу Гудченкову Е.В. и дочь А.С., ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле подлежали привлечению указанные лица.
Интересы несовершеннолетней А.С., которая достигнет 14-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ, представлял Гудченков С.А.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд принял решение о правах и об обязанностях не привлеченной к участию в деле Гудченковой Е.В., в том числе в интересах несовершеннолетней А.С.
Рассмотрение дела в отсутствие Гудченковой Е.В., не привлеченной к участию в деле, в том числе в интересах несовершеннолетней А.С., является нарушением ее права на участие в судебном заседании, повлекшим невозможность реализации ею установленных законом правомочий.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что суд принял решение о правах и об обязанностях Гудченковой Е.В., не привлеченной к участию в деле, что влечет безусловную отмену судебного решения.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела - Гудченков С.А. является собственником 1/2 доли индивидуального жилого дома <адрес> на основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 14.12.2004 г. Собственником 1/2 доли дома также является Гудченков С.А.
В указанном жилом помещении кроме истца зарегистрированы члены его семьи - с 11.10.2006 г. супруга Гудченкова Е.В. и несовершеннолетняя дочь А.С., ДД.ММ.ГГГГ.
17.12.2014 г. в жилом доме по указанному адресу произошел пожар, в результате которого уничтожена крыша, повреждены все помещения дома.
В настоящее время дом отсутствует, остался только фундамент и кирпичи.
Заключением межведомственной комиссии от 13 декабря 2016 г. выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" N 1875 от 20.12.2016 г. указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.
Постановлением администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" от 11.01.2018 г. Гудченков С.А. с составом семьи, включая супругу и дочь, признан малоимущим и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, как проживающий в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
По договору найма жилого помещения маневренного фонда от 18.06.2015 г. Гудченкову С.А. для временного проживания с членами семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, сроком на один год. Договор в дальнейшем продлевался. В данном помещении истец проживает до настоящего времени.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, истец признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, истец и его супруга Гудченкова С.А. являются инвалидами <данные изъяты>, у администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений жилищного законодательства, в том числе статьи 32 ЖК РФ, содержится также в Федеральном законе от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Между тем, нормы статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения по изъятию у собственников принадлежащих им жилых помещений и по предоставлению им взамен изымаемого другого жилого помещения, судом первой инстанции не учитывались и не применялись.
Из материалов дела следует, что жилой дом, 1/2 доля которого принадлежит Гудченкову С.А. на праве собственности, признан в установленном законом порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
При таких обстоятельствах выводы суда о возложении на администрацию муниципального образования "Гвардейский городской округ" обязанности по предоставлению Гудченкову С.А. во внеочередном порядке жилого помещения на условиях договора социального найма, сделаны в нарушение положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, Гудченков С.А., приобретая в собственность долю жилого дома, в соответствии с нормами статей 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации взял на себя бремя содержания имущества, а также нес риск гибели или повреждения указанного жилого дома, а сам по себе факт признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ему жилого помещения во внеочередном порядке.
Включение администрацией муниципального образования "Гвардейский городской округ" Гудченкова С.А. с составом семьи, включая супругу и дочь, в списки на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма без законных на то оснований об обоснованности исковых требований о возложении на администрацию обязанности предоставить Гудченкову С.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма не свидетельствует.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Если аварийный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, жилой дом по адресу: <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.
Данных о том, что земельный участок и индивидуальный жилой дом изъяты для муниципальных нужд, а между сторонами заключено соглашение о предоставлении истцу другого жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение, в материалах дела также не имеется. Согласно пояснениям представителя администрации муниципального образования в суде апелляционной инстанции решения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд не принималось.
Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных Гудченковым С.А. требований у суда первой инстанции отсутствовали.
То обстоятельство, что Гудченков С.А. и Гудченкова Е.В. являются инвалидами, само по себе о наличии оснований для внеочередного обеспечения жильем в силу действующего жилищного законодательства не свидетельствует.
Так, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.
Вместе с тем, никаких объективных данных о том, что Гудченковы относятся к указанной категории граждан в связи с установлением им инвалидности и имеют в связи с этим право на внеочередное обеспечение жильем, обращались с соответствующим заявлением в администрацию, не установлено.
При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Гудченкова С.А. к администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" о предоставлении жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 06 ноября 2019 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах Гудченкова Сергея Александровича к администрации муниципального образования "Гвардейский городской округ" о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
