Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: 33-6402/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N 33-6402/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Дука Е.А.,
судей Башковой Ю.А., Максименко И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудыревой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Мардалиеву Илькину Мухтаровичу о признании деятельности незаконной, заинтересованное лицо - автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Институт образовательных программ", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский Университет дружбы народов",
по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Мардалиева Илькина Мухтаровича на решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июля 2020 года, которым постановлено:
"исковое заявление прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к индивидуальному предпринимателю Мардалиеву Илькину Мухтаровичу (заинтересованное лицо - автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Институт образовательных программ и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский Университет дружбы народов") о признании деятельности незаконной - удовлетворить.
Признать осуществление индивидуальным предпринимателем Мардалиевым Илькиным Мухтаровичем деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации незаконной".
Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., пояснения процессуального истца Чукоминой О.Ю., судебная коллегия,
установила:
Прокурор города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Мардалиеву И.М. о признании деятельности незаконной.
Требования мотивированы тем, что при проведении прокуратурой города Радужный проверки соблюдения законодательства ИП Мардалиевым И.М. при оказании помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, выявлен факт осуществления последним незаконной деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства. Проверкой установлено, что 25.05.2018 года между ИП Мардалиевым И.М. и автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования "Институт образовательных программ" (далее по тексту - ИОП, АНО ДПО "Институт образовательных программ") был заключен агентский договор возмездного оказания услуг, согласно которому ответчик принял на себя обязательство оказывать услуги при осуществлении деятельности локального центра тестирования ИОП по проведению комплексного экзамена для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание лиц, желающих получить вид на жительство, экзамена для лиц, претендующих на получение гражданства РФ. По условиям данного договора ИП Мардалиев И.М. предоставляет ИОП офисную площадь в размере 5м2, компьютер с веб-камерой, веб-камеру общего обзора, два стола и стулья на время проведения тестирования по адресу: (адрес) для оборудования стационарного рабочего места работы тестера ИОП для проведения экзаменов у иностранных граждан и оповещает иностранных граждан о времени и месте проведения экзамена, производит денежные расчеты, передает ИОП через сеть Интернет сканированные документы, бумажные копии документов, аудиофайлы и видеофайлы, отражающие результаты тестирования, а также предоставляет необходимый для проведения экзамена технический персонал.
Также проверкой установлено, что между АНО ДПО "Институт образовательных программ" и Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" (далее по тексту - ФГАОУ ВО "РУДН") заключены договоры от 25.05.2018 N МКЭ-563 и НЛТ-563 об оказании услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ и оказания услуг по проведению тестирования. На основании приказа директора АНО ДПО "Институт образовательных программ" от 25.05.2018 N 23/33 по адресу: (адрес) создано обособленное подразделение, однако каких-либо изменений в действующую лицензию не внесено.
25.05.2018 года между АНО ДПО "Институт образовательных программ" и Мардалиевой М.Р. заключен договор, согласно которому последняя оказывает услуги специалиста по обеспечению организационно-технического сопровождения комплексного экзамена при тестировании иностранных граждан на знание русского языка, истории России и основ законодательства РФ. Однако, Мардалиева М.Р. не является педагогическим работником, относящимся к профессорско-преподавательскому составу, имеющая высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", а также не обладает соответствующими знаниями для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно сведениям, предоставленным ФГАОУ ВО "РУДН", ИП Мардалиев И.М. не является экзаменационным центром указанного университета. Кроме того, ИП Мардалиев И.М. не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности. В период проведения экзаменов в городе Радужном на протяжении 2019 года отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция". Соответственно, у ИП Мардалиева И.М. и Мардалиевой М.Р. отсутствуют полномочия по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ. Таким образом, организация экзамена в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ИП Мардалиевым является незаконной, поскольку проводится в нарушение требований Закона о правовом положении, Порядка проведения экзамена, Закона об образовании, в связи с чем подрывает интересы Российской Федерации, и не соответствует предусмотренным этими нормативными актами целям гармонизации межнациональных отношений, укрепления единства многонационального народа РФ, обеспечения условий для его полноправного развития. Оказание услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, влечет их незаконное пребывание на территории Российской Федерации и создает реальную угрозу нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию России, обороне и безопасности государства. Просит признать осуществление ИП Мардалиевым И.М. деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ незаконной.
Процессуальный истец Тараскина С.Ю. в суде первой инстанции поддержала заявленные требования по доводам поданного заявления.
Ответчик ИП Мардалиев И.М., представители АНО ДПО "Институт образовательных программ", ФГАОУ ВО "РУДН" в суд первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Игнатов М.М. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что ИП Мардалиев И.М. является ненадлежащим ответчиком.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик ИП Мардалиев И.М. в апелляционной жалобе просит отменить, принять новое. В обоснование доводов жалобы указывает, что не занимался деятельностью по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, сертификаты иностранным гражданам о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации не выдавал, договоров с иностранными гражданами от своего имени не заключал. Ссылается на то, что его деятельность ограничивалась агентским договором возмездного оказания услуг от 25.05.2018 года, заключенным с заинтересованным лицом. Утверждает, что действовал в рамках данного договора от имени заказчика по его поручению и в его интересах. Все договоры публичной оферты заключались между заказчиком и иностранным гражданином (тестируемым). Именно АНО ДПО "Институт образовательных программ" приняло на себя обязательство по проведению тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства, выдаче необходимых документов, подтверждающих уровень владения русским языком, а тестируемый - оплатить оказываемые услуги. Иностранному гражданину, прошедшему тестирование в обособленном подразделении заказчика, расположенном по адресу: (адрес)
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Радужный Тараскин С.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Процессуальный истец Чукомина О.Ю. в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Ответчик ИП Мардалиев И.М., представители АНО ДПО "Институт образовательных программ", ФГАОУ ВО "РУДН" в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.
На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что прокуратурой города Радужный проведена проверка соблюдения ИП Мардалиевым И.М. законодательства при оказании помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, в ходе которой установлен факт осуществления последним незаконной деятельности по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
25.05.2018 года между АНО ДПО "Институт образовательных программ" (заказчик) и ИП Мардалиевым И.М. (агент) и АНО ДПО "Институт образовательных программ" (заказчик) был заключен агентский договор возмездного оказания услуг, в соответствии с которым агент принял на себя обязательство оказывать услуги для осуществления деятельности локального центра тестирования заказчика для проведения комплексного экзамена для трудящихся мигрантов, комплексного экзамена для лиц, желающих получить разрешение на временное проживание, комплексного экзамена для лиц, желающих получить вид на жительство, экзамена для лиц, претендующих на получение гражданства РФ, созданного в соответствии с приказом ФГАОУ ВО "РУДН".
Во исполнении вышеуказанных обязательств агент предоставляет заказчику офисную площадь в размере 5м2, компьютер с веб-камерой, веб-камеру общего обзора, два стола и стулья на время проведения тестирования по адресу: (адрес) для оборудования стационарного рабочего места работы тестера заказчика для проведения экзаменов у иностранных граждан, оповещает иностранных граждан о времени и месте проведения экзаменов, производит по поручению заказчика денежные расчеты с тестируемыми лицами за проведение экзаменов, передает заказчику по Интернету сканированные документы, бумажные копии документов, аудио и видеофайлы, отражающие результаты экзаменов, предоставляет необходимый для проведения экзамена технический персонал.
Проверкой также установлено, что между АНО ДПО "Институт образовательных программ" и ФГАОУ ВО "РУДН" заключены договоры NN МКЭ-563, HЛT-563 от 25.05.2018 года об оказании услуг по организации и проведению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и оказания услуг по проведению тестирования, по условиям которых стороны приняли на себя обязательства по созданию локального Центра тестирования по адресам: (адрес)
Приказом директора АНО ДПО "Институт образовательных программ" N 23/33 от 25.05.2018 года создано обособленное подразделение по адресу: (адрес), однако каких-либо изменений в действующую лицензию не внесено.
На основании гражданско-правового договора от 25.05.2018 года, заключенного между АНО ДПО "Институт образовательных программ" и Мардалиевой М.Р., последняя приняла на себя обязательство оказать услуги специалиста по обеспечению организационно-технического сопровождения комплексного экзамена при тестировании иностранных граждан на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Между тем, Мардалиева М.Р. не является педагогическим работником, относящимся к профессорско-преподавательскому составу, не имеет высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция", не обладает соответствующими знаниями для проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно сведениям, предоставленным ФГАОУ ВО "РУДН", ИП Мардалиев И.М., не является экзаменационным центром указанного университета, не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Данный факт стороной ответчика не оспаривался.
Судом первой инстанции на основании материалов прокурорской проверки, а также пояснений ИП Мардалиева И.М. установлено, что в период проведения экзаменов в городе Радужном на протяжении 2019 года отсутствовали сотрудники, являющиеся педагогическими работниками, относящимися к профессорско-преподавательскому составу, имеющими образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция".
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказом Министерства образования и науки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена", постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966 "О лицензировании образовательной деятельности", установив отсутствие у ответчика полномочий по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворил их в полном объеме.
Судебная коллегия с выводом суда соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Утверждение апеллянта о том, что ИП Мардалиев И.М. не занимался деятельностью по проведению экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку опровергается объяснениями Мардалиева И.М., данными в ходе проведения прокурорской проверки 13.11.2019 года (л.д. 42, 43).
Довод апеллянта о том, что ИП Мардалиев И.М. является ненадлежащим ответчиком, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно признан несостоятельным.
Как верно установлено судом, приказом Министерства образования и науки России от 29.08.2014 N 1156 "Об утверждении формы, порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена" (далее - Порядок проведения экзамена) определены правила проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства (далее соответственно - комплексный экзамен, иностранные граждане) образовательными организациями и форма его проведения.
Пунктом 3 Порядка проведения экзамена установлено, что комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования).
Для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Состав комиссии по проведению комплексного экзамена, возглавляемой председателем данной комиссии, формируется из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" и (или) "Лингвистика", "История", "Юриспруденция" (п. 5 Порядка проведения экзамена).
Если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приема документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения (п. 5 Порядка проведения экзамена).
Пунктами 9, 10 Порядка проведения экзамена предусмотрено, что комплексный экзамен проводится в учебных аудиториях, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи. Для каждого участника комплексного экзамена выделяется отдельное рабочее место.
На основании п. 14 Порядка проведения экзамена в день проведения комплексного экзамена, до начала его проведения, член комиссии по проведению комплексного экзамена проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о порядке и форме проведения комплексного экзамена, продолжительности комплексного экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена.
Между тем, как следует из материалов дела, ИП Мардалиев И.М. членом комиссии по проведению комплексного экзамена не является, в связи с чем, не мог проводить обязательный инструктаж у экзаменуемых перед проведением экзамена, не мог информировать экзаменуемых о порядке и форме проведения комплексного экзамена, его продолжительности, времени и месте ознакомления с результатами сдачи комплексного экзамена, поскольку такие полномочия предоставляются только членам экзаменационной комиссии, проводящих экзамен непосредственно у экзаменуемых. Однако каких-либо доказательств того, что экзамен у иностранных граждан в г.Радужном принимался членом комиссии, материалы дела не содержат. Тот факт, что тесты, по которым экзаменуемые сдавали экзамен, составлены Институтом и в дальнейшем были направлены ответчиком в Институт для проверки, правового значения для рассмотрения дела не имеет, поскольку экзамен иностранные граждане непосредственно сдавали в присутствии ответчика, который к преподавательскому составу не относится, членом экзаменационной комиссии не является.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мардалиева Илькина Мухтаровича - без удовлетворения.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи коллегии Башкова Ю.А.
Максименко И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
