Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-640/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Курлаевой Л.И.,

судей Букаловой Е.А., Жидковой Е.В.,

при секретаре Лукьяновой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах Пушкиной Ольги Сергеевны, к администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

по апелляционным жалобам администрации Болховского района Орловской области и Департамента финансов Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 15 декабря 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Болховского района Орловской области в интересах Пушкиной Ольги Сергеевны к администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать за Пушкиной Ольгой Сергеевной статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Включить Пушкину Ольгу Сергеевну в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области.

Обязать администрацию Болховского района Орловской области предоставить Пушкиной Ольге Сергеевне благоустроенное жилое помещение в Болховском районе Орловской области по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., выслушав возражения прокурора Болховского района Орловской области Петракова Константина Игоревича, полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, судебная коллегия

установила:

прокурор Болховского района Орловской области, действуя в интересах Пушкиной О.С., обратился в суд с иском к администрации Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывал, что по обращению Пушкиной О.С. прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка по факту нарушения жилищных прав.

По итогам указанной проверки прокурором Болховского района Орловской области установлено, что Пушкина О.С. является <...> и лицом, оставшимся без попечения родителей. В свидетельстве о рождении Пушкиной О.С. в графе "отец" имеется прочерк. Свою мать - ФИО7 она никогда не видела, не получала от нее материальной помощи. Вопрос о лишении либо ограничении ФИО7 в родительских правах никогда не инициировался, она отказалась от дочери сразу после рождения.

Пушкина О.С. с 24 ноября 1982 г. по 21 мая 1998 г. находилась на полном государственном обеспечении и проживала в бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Орловской области (далее по тексту - БСУ СО ОО) "Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками". В дальнейшем Пушкина О.С. проживала в указанном учреждении с 22 мая 1998 г. по 3 декабря 2009 г.

С 29 августа 2017 г. истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения не является, иные объекты в собственности не находятся.

3 сентября 2021 г. Пушкина О.С. обратилась в администрацию Болховского района Орловской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в чем ей было отказано со ссылкой на не представление документов, подтверждающих статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что Пушкина О.С., как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилого помещения, уточнив исковые требования, просил признать за Пушкиной О.С. юридический статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; включить Пушкину О.С. в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области; обязать администрацию Болховского района Орловской области предоставить Пушкиной О.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в Болховском районе Орловской области на состав семьи один человек по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. N 727-ОЗ).

Судом постановлено указанное решение.

Администрация Болховского района Орловской области и Департамент финансов Орловской области не согласились с решением суда, в апелляционных жалобах ставят вопрос о его отмене, как незаконного.

В обоснование доводов апелляционной жалобы администрация Болховского района Орловской области указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не учтено, что с момента достижения совершеннолетнего возраста и до обращения прокурора Болховского района Орловской области в суд с настоящим иском Пушкина О.С. в администрацию Болховского района Орловской области по вопросу предоставления ей, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения не обращалась.

Ссылается на отсутствие уважительных причин пропуска Пушкиной О.С. установленного действующим законодательством Российской Федерации срока реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области.

В обоснование доводов своей апелляционной жалобы Департамент финансов Орловской области ссылается на необоснованный вывод суда первой инстанции о включении Пушкиной О.С. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области.

Обращает внимание на то, что при вынесении оспариваемого решения судом первой инстанции не учтено то, что постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилом помещении носит заявительный характер.

Приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства уважительности причин пропуска установленного законом Российской Федерации срока для обращения Пушкиной О.С. с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенных в апелляционных жалобах (ст.327.1ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется.

В соответствии с положениями ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.

Пунктом 1 ст. 121 СК РФ предусмотрено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Как следует из материалов дела, Пушкина О.С., <дата> г.р., является уроженкой <адрес>

Из содержания свидетельства о рождении Пушкиной О.С. серии N N от <дата> усматривается, что в графе "отец" имеется прочерк, а в графе "мать" указана ФИО7

Установлено, что ФИО7 отказалась от своих материнских прав в отношении своей дочери Пушкиной О.С. сразу после рождения по причине наличия у последней следующих врожденных физических дефектов с последующим помещением дочери на постоянное проживание в специализированный дом ребенка.

ФИО7 участия в жизни Пушкиной О.С. никогда не принимала, в родительских правах в отношении дочери не ограничивалась, родительских прав не лишена.

Пушкина О.С. является <...>.

Судом установлено, что Пушкина О.С. с рождения и до совершеннолетия находилась в детских специализированных учреждениях на полном государственном обеспечении.

Так, из материалов дела следует, что Пушкина О.С. в Измайловский дом ребенка N 4 г. Москвы поступила 23 мая 1978 г. из <...>, где находилась с 22 марта 1978 г.

Из Измайловского дома ребенка N 4 г. Москвы 24 ноября 1982 г. ПушкинаО.С. была направлена в Болховский дом-интернат для детей с физическими недостатками, что подтверждается справкой.

С 24 ноября 1982 г. по 21 мая 1998 г. Пушкина О.С. находилась в СО ОО"Болховский детский дом-интернат для детей с физическими недостатками".

В дальнейшем Пушкина О.С. проживала с 22 мая 1998 г. по 3 декабря 2009 г. в БСУ СО ОО "Болховский дом-интернат для престарелых и инвалидов"

Также установлено, что Пушкина О.С. 26 апреля 2010 г. по 26 апреля 2011 г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, в период с 15 октября 2013 г. по 7 июля 2017 г. Пушкина О.С. зарегистрирована по адресу: <адрес> и с 29 августа 2017 г. она состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

В период времени с <дата> и по настоящее время ПушкинаО.С. жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается сведениями из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.

Судом первой инстанции также установлено, что 3 сентября 2021 г. Пушкина О.С. обратилась в администрацию Болховского района Орловской области по вопросу постановки ее на учет нуждающихся в обеспечении жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.

7 сентября 2021 г. администрацией Болховского района Орловской области в адрес Пушкиной О.С. направлено письмо N, из содержания которого следует, что в представленных ею документах отсутствуют сведения, подтверждающие юридический статус ребенка-сироты, либо, ребенка, оставшегося без попечения родителей, по матери. Пушкиной О.С. также было разъяснено, что действующим законодательством Российской Федерации установлен предельный возраст (23 года), до которого лица, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жильем, в связи с чем рекомендовано обратиться в суд, поскольку указанный факт не является безусловным основанием к отказу в удовлетворении ее требований в судебном порядке.

Обращаясь в суд с иском, и поддерживая свою позицию при рассмотрении настоящего гражданского дела, прокурор Болховского района Орловской области полагал, что в результате проведенной органами прокуратуры проверки по заявлению Пушкиной О.С. было бесспорно установлено, что она относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, и по не зависящим от нее обстоятельствам не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводам о наличии оснований для признания за Пушкиной О.С. статуса лица, оставшегося без попечения родителей, постановке на учет и включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставления благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на состав семьи один человек.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам, изложенным в апелляционных жалобах администрации Болховского района Орловской области и Департамента финансов Орловской области.

Вопреки доводам апелляционных жалоб материалами дела, бесспорно установлено, что Пушкина О.С. в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и помещена в государственное интернатное учреждение на полное государственное обеспечение, в которых проживала до 2009 г., что является безусловным основанием для признания за ней статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы апелляционных жалоб об отсутствии уважительных причин пропуска Пушкиной О.С. установленного действующим законодательством Российской Федерации срока реализации права на внеочередное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда Болховского района Орловской области отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Положениями Федерального от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ (в первоначальной редакции), являющегося базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, гарантируемое детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа право на внеочередное обеспечение жилой площадью по общему правилу могло быть реализовано ими только до достижения 23-летнего возраста.

Вместе с тем отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

В этой связи при разрешении спора об обеспечении указанных лиц жилым помещением подлежали выяснению причины, в силу которых Пушкина О.С. своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Указанная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., в котором в качестве наиболее распространенных причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемых уважительными и, как следствие, служащих основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, в числе прочего указано ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из ч. 1 ст. 119 Кодекса о браке и семье Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее по тексту - Кодекс о браке и семье РСФСР), действовавшего в период нахождения Пушкиной О.С., имеющей с <...>, и находящейся под попечительством государственного учреждения, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Опека и попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.

Из содержания ст. 120 Кодекса о браке и семье РСФСР усматривается, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства. Осуществление функций по опеке и попечительству возлагалось, в том числе на отделы народного образования в отношении несовершеннолетних лиц, и на отделы социального обеспечения в отношении дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.