Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-640/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-640/2021
от 02 февраля 2021 года N 33-640/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Сотникова И.А.,
судей Викторова Ю.Ю., Репман Л.Ю.,
при секретаре Топорковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мишина Е. П. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2020 года по иску прокурора Шекснинского района Вологодской области в интересах неопределённого круга лиц к Мишину Е. П., администрации Шекснинского муниципального района, администрации сельского поселения Сиземское о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,
установила:
прокурор Шекснинского района Вологодской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, 26 августа 2020 года обратился в суд с иском к Мишину Е.П., администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании недействительным заключённого администрацией сельского поселения Сиземское и Мишиным Е.П. 14 октября 2016 года договора N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., площадью 4 400 кв.м, расположенного в д. <адрес>; применении последствий недействительности сделки и возложении на Мишина Е.П. обязанности возвратить земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии, пригодном для использования по целевому назначению, и свободным от построек, строений и сооружений, в том числе хозяйственного назначения.
Исковые требования мотивированы указанием на незаконность оспариваемого договора. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишённых возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре предоставления земельного участка на таком праве. Заключённый с Мишиным Е.П. договор является ничтожным, так как совершён с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределённого круга лиц.
Определениями Шекснинского районного суда от 24 сентября 2020 года к участию в деле привлечены: в качестве ответчика - Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по Вологодской области.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2020 года признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2016 года N..., заключённый администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и Мишиным Е.П. в отношении земельного участка с кадастровым N..., площадью 4 400 кв.м., расположенного в д. <адрес>; применены последствия недействительности ничтожной сделки.
В апелляционной жалобе Мишин Е.П., повторяя доводы возражений на иск и выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит об отмене судебного акта по мотиву неправильного применения норм материального права, несоответствия изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела и принятии нового судебного постановления об отказе прокурору Шекснинского района в удовлетворении исковых требований. Обращает внимание, что он является добросовестным приобретателем земельного участка, на котором возвёл сарай, а по периметру - забор, в связи с чем понёс значительные расходы. Несоблюдение администрацией процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование не должно приводить к нарушению его прав. За период пользования земельным участком претензии от третьих лиц к нему не поступали.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Шекснинского района Дюжакова О.С., выразив согласие с решением суда, просила оставить его без изменения и отклонить жалобу.
В судебное заседании суда апелляционной инстанции Мишин Е.П. не явился, извещён надлежаще; его представитель Манукян Л.Д. жалобу поддержала по приведённым в ней доводам и основаниям.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. возражала против удовлетворения жалобы; полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу Мишина Е.П. - без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Шекснинского муниципального района, Управления муниципальной собственности Шекснинского района, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района, Управления Росреестра по Вологодской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия, выслушав сообщение судьи-докладчика Сотникова И.А., объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с правилом статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, представленных возражений, находит решение не подлежащим отмене или изменению.
Удовлетворяя исковое требование прокурора Шекснинского района о признании недействительным договора N... безвозмездного пользования земельным участком от 14 октября 2016 года, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определённых законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта осуществляется с учётом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса; если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
При этом суд, установив факт заключения договора с Мишиным Е.П. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность формирования и выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении искового требования о признании недействительным договора N....
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка с кадастровым N... утверждена постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 9 сентября 2016 года N... и 28 сентября 2016 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.
5 октября 2016 года Мишин Е.П. обратился к Главе сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и 14 октября 2016 года без проведения публикации администрацией сельского поселения с Мишиным Е.П. был заключён договор безвозмездного пользования земельным участков с кадастровым N..., площадью 4 400 кв.м, с разрешённым использованием "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" в д. <адрес>; государственная регистрация договора произведена 8 ноября 2016 года.
Заключение договора без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.
При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.
Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Мишиным Е.П. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., заключенный 14 октября
2016 года, как совершённый с нарушением закона, является ничтожным и правомерно признан недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки.
Апелляционная жалоба Мишина Е.П. в целом удовлетворению не подлежит, поскольку не содержит сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишина Е. П. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
