Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33-640/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33-640/2021
В суде первой инстанции дело N 2-95/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего: Моргунова Ю.В.,
судей: Мещеряковой А.П., Флюг Т.В..
при секретаре Шитовой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 февраля 2021 года гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,
с апелляционной жалобой администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 3 ноября 2020 года,
заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ММУП "Коммунальник" Соловьевой О.А., представителя процессуального истца Лазаревой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Аяно-Майского муниципального Хабаровского края с иском о возложении обязанностей.
В обоснование доводов ссылается на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании услуг электро-теплоснабжения Межпоселенческим муниципальным унитарным предприятием "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В ходе данной проверки установлено, что в хозяйственном ведении ММУП "Коммунальник" в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края находятся электрогенераторные установки, расположенные в помещении гаража, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, ул. Авиаторов, 1, которые эксплуатируются с нарушением требований закона.
Поскольку неисполнение ММУП "Коммунальник" требований законодательства, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, просил суд обязать ММУП "Коммунальник" в срок до 01.11.2021 устранить выявленные нарушения требований законодательства, а также обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование необходимых мероприятий.
Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 3.11. 2020 иск удовлетворен.
Судом постановлено обязать Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.11.2021 года в здании электростанции, расположенного в помещении гаража, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, ул. Авиаторов, 1.
-обеспечить обваловку по периметру расходной емкости объемом 25 куб.м., в которой хранится дизельной топливо, установить нефтеловушки;
-оборудовать здание гаража, в котором расположены генераторные установки, работающие на жидком топливе, автоматической установкой пожаротушения;
-обеспечить противопожарное расстояние более 18 метров между зданием гаража и временной расходной емкостью на опорах.
-обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий пожарной опасности, а также класса зоны;
-обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в помещениях;
-обеспечить возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа;
-обеспечить наличие на фасаде здания указателей направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;
-обеспечить здание гаража исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения от пожарных гидрантов на наружной водопроводной сети либо от противопожарного резервуара или водоема, расположенных в радиусе не более 200 метров от объекта защиты;
-обеспечить в здании гаража разделение помещений противопожарными стенами, оборудовать гараж внутренним противопожарным водопроводом с установкой не менее двух пожарных кранов, с расходом воды на внутреннее пожаротушение - 2 ствола по 2,5 л/с).
-обеспечить наличие в помещении гаража, используемого для размещения дизельных генераторов, распределительных устройств, щитов и пультов управления;
-оборудовать помещение гаража, используемого для размещения дизельных генераторных установок, пожарной сигнализацией;
-оборудовать помещение гаража, используемого для размещения энергогенераторных установок, специальными площадками (монтажными площадками), для производства монтажных и ремонтных работ, а также свободные площадки между оборудованием, рассчитанные на наиболее тяжелую, практически возможную нагрузку от оборудования и расположенные в зоне действия грузоподъемных устройств ЭМП. Обозначить контуры пола монтажной краской или металлической плиткой, отличающимися по цвету от других частей пола;
-обеспечить в помещении гаража удаление избыточной теплоты, выделяемой электрическими машинами, резисторами и аппаратурой;
-оборудовать в помещении гаража, используемого для размещения энергогенераторных установок, где осуществляется постоянное дежурство персонала, комфортное помещение для дежурного персонала, оборудованное необходимыми средствами сигнализации, измерения и связи с подачей кондиционированного воздуха, оборудовать санузел для обслуживающего персонала, обеспечить наличие отопления в помещении, в соответствии с действующими санитарными требованиями;
-окрасить стены гаража, используемого для размещения энергогенераторных установок, до высоты не менее 2, метров светлой масляной краской, а остальную поверхность окрасить светлой клеевой краской в соответствии с указаниями по рациональной цветовой отделке производственных помещений;
-обеспечить прокладку кабельных линий в помещении гаража, используемого для размещения энергогенераторных установок, в туннелях, коробах, каналах, блоках, эстакадах.
Обязать администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.
Взыскать с Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
В доводах жалобы ставит под сомнение законность и обоснованность выводов суда первой инстанции относительно установленных по делу фактических обстоятельствах, примененных судом норм материального права и оценке, данной судом первой инстанции представленным сторонами доказательствам.
В письменных возражениях прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ММУП "Коммунальник" Соловьева О.А., представитель процессуального истца Лазарева Н.А. с доводами жалобы не согласились, пояснили, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы, возражений на него, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением главы администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.09.2009 года N 156-р "О создании межпоселенческого муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района" создано ММУП "Коммунальник".
Данное предприятие согласно п.1.3 Устава ММУП "Коммунальник", утвержденного распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района от 14.07.2017 года N 35, является коммерческой организацией, основанной на праве хозяйственного ведения. Учредителем предприятия от имени Аяно-Майского муниципального района является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района (п.1.4 Устава).
На основании п.2.2 Устава ММУП "Коммунальник" предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в числе прочих, деятельность по теплоснабжению и электроснабжению.
В соответствии с разделом 3 Устава ММУП "Коммунальник", имущество предприятия аходится в собственности Аяно-Майского района, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Предприятие в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края и настоящим Уставом, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему а праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения в отношении имущества, находящегося в собственности Аяно-Майского района и закрепленного за предприятием, возникает у предприятия с момента передачи имущества учредителем, если иное не установлено законодательством. Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, являются собственностью Аяно-Майского района и поступают в хозяйственное ведение предприятия. Чистая прибыль поступает в полное распоряжение предприятия. Оно самостоятельно определяет направления использования этой прибыли. Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется предприятием в установленном порядке на строительство, реконструкцию, обновление основных фондов.
В 2013 ММУП "Коммунальник", помимо прочего имущества, было принято на баланс здание дизельной электростанции, расположенной в с.Нелькан по ул.Авиаторов, 1
В июле 2020 прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании услуг электро- теплоснабжения Межпоселенческим муниципальным унитарным предприятием "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
Выявленные в ходе проверки нарушения отражены прокурором района в акте от 24.07.2020.
Наличие нарушений выявленных в ходе прокурорской проверки при рассмотрении дела сторонами не оспаривалось.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики в числе прочих, является обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.
Согласно Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона N 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Согласно ст. 84 Федерального закона N 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно п. 1.1.3 Приказа Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.
Согласно п. 5.1.2 Правил N 204, электромашинное помещение - помещения, в которых совместно могут быть установлены электрические генераторы, вращающиеся или статические преобразователи, электродвигатели, трансформаторы, распределительные устройства, щиты и пульты управления, а также относящиеся к ним вспомогательное оборудование и обслуживание которых производится персоналом.
Приказом Минэнерго Российской Федерации от 08.07.2002 N 204 утверждены Правила устройства электроустановок.
Приказом Минтруда России от 24.07.2013 года N 328н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок.
Требования вышеуказанных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.
В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также обоснованно применив соответствующие положения статей 210, 216,294,295 Гражданского кодекса Российской Федерации и достоверно установив, что расположенная в с.Нелькан дизельная электростанция эксплуатируются с нарушением требований действующего законодательства, при этом дизельная электростанция с.Нелькан находятся во владении ММУП "Коммунальник" на праве хозяйственного ведения и в соответствии с Уставом ММУП "Коммунальник" предприятие, будучи коммерческой организацией, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, обосновано возложил на данное предприятие обязанность по устранению выявленных недостатков.
При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что право хозяйственного ведения имеет вещный характер (ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации), и как следствие, по смыслу положений статей 209,210,294,295,299 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, собственник, передав во владение иному субъекту принадлежащее ему имущество на данном ограниченном вещном праве, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по его содержанию.
Доводы жалобы о незаконном возложении обязанности по финансированию указанных в решении суда мероприятий судебная коллегия признает несостоятельными.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В то же время, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 11 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
В силу пунктов 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).
Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ) к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качеством перед потребителем несут, в том числе, собственники объектов электросетевого хозяйства.
Основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей, а также наличие на розничных рынках специализированных организаций - гарантирующих поставщиков (пункт 2 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ).
В данном случае судом первой инстанций установлено, что электрогенераторные установки, расположенные в помещении гаража, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Нелькан, ул. Авиаторов, 1 эксплуатируются с нарушением требований законодательства, что приводит к возникновению аварийных ситуаций, создает угрозу причинения материального ущерба, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При этом, сам по себе факт передачи здания электростанции, расположенного в с.Нелькан Аяно-Майского района Хабаровского края, в хозяйственное ведение ММУП "Коммунальник" не освобождает Администрацию от обязанности осуществления контроля за состоянием и возможностью использования данного имущества по его целевому назначению и обеспечения выполнения на территории соответствующего муниципального района вопросов местного значения, что прямо вытекает из компетенции и полномочий данного исполнительно-распорядительного органа Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, определенных статьями 5, 36, 37 Устава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 15.06. 2005 года N 29.
Положения действующего гражданского законодательства, а также Устава ММУП "Коммунальник" предусматривают возможность финансирования со стороны органов местного самоуправления работ здания котельной, находящейся в собственности муниципального образования.
По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия.
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 3 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.
Председательствующий Моргунов Ю.В.
Судьи: Мещерякова А.П.
Флюг Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
