Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-6401/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Рыженко О.В., Коржевой М.В.

при секретаре Пауловой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Качан ФИО10 к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю о взыскании недоначисленных сумм отпускных выплат, компенсации четырехмесячной заработной платы, по апелляционной жалобе МИФНС России N 9 по Приморскому краю на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 13 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены в части. Взыскано с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю в пользу Качан ФИО11 недоначисленные: компенсацию четырехмесячного денежного содержания в сумме 170 920 рублей 72 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 39 375 рублей 99 коп., отпускные выплаты за 2020 год в сумме 83 381 рубль 89 коп.; компенсация морального вреда в сумме 5 000 руб., денежная компенсацию за нарушение срока выплата причитающихся денежных средств в сумме 16 733 рубля 28 коп.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., судебная коллегия

установила:

Качан И.Ф. обратилась в суд с названным иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю в должности начальника аналитического отдела. Приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N служебный контракт, заключенный с ней расторгнут ДД.ММ.ГГГГ и она уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Приказом УФНС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N МИФНС России N 2 по Приморскому краю с ДД.ММ.ГГГГ реорганизована, путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю. МИФНС N 9 по Приморскому краю является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов Межрайонной ИФНС N 2 по Приморскому краю. При увольнении ей была выплачена компенсация четырехмесячного денежного содержания в сумме 154 995,60 руб., компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в сумме 33 962,22 руб. за 27 дней. Вместе с этим, расчет выходного пособия (четырехмесячного денежного содержания) и компенсации за неиспользованные дни отпуска произведены работодателем с нарушением Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N, без учета сумм материального стимулирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 512 762,31 руб. Также с нарушением указанных Правил, без учета сумм материального стимулирования произведены в 2020 году отпускные выплаты, что привело к их недоплате. Просила взыскать с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю суммы четырехмесячной компенсации в размере 170 920,72 руб.; компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 39375, 99 руб.; отпускных выплат, произведенных в 2020 году в сумме 83 381,89 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5000 руб.; денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ на дату принятия решения суда.

Истец Качан И.Ф.. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Волошиной И.Л.

Представитель истца по доверенности Волошина И.Л. в судебном заседании на иске настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила взыскать с ответчика сумму четырехмесячного денежного содержания в размере 170 920,72 руб.: компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 39 375,99 руб.; отпускные выплаты, произведенные в 2020 году в сумме 83 381,89 руб., компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб., компенсацию за несвоевременную выплату денежных средств в размере 16 733,28 руб.

Представители ответчика по доверенности Базик Т.В. и Шкиль И.Г. в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении иска отказать, по доводам, изложенным в представленных возражениях, в которых указано, пунктом 9 служебного контракта N 31 от ДД.ММ.ГГГГ, Качан И.Ф. установлено денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада, ежемесячных надбавок за классный чин, за выслугу лет, за особые условия государственной службы. Также производились другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 10 контракта N). Пунктом 1 постановления Правительства РФ N 611 от ДД.ММ.ГГГГ "О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено осуществление с ДД.ММ.ГГГГ и в 2008 - 2012 материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих....В соответствии с п. 3 данного Постановления материальное стимулирование осуществляется в Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовому мониторингу сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов. Во исполнение указанного постановления Правительства РФ разработан Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 90н. Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Исходя из системного толкования приведенных правовых норм, выплаты материального стимулирования, не входят в состав денежного содержания, поскольку не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таких выплат, а равно как определения цели мотивации принадлежит работодателю. Материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности (п. 3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 90н). Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются в соответствии с настоящим порядком начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов (пункт 4 Порядка). В силу приведённых правовых норм, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего. Также считают, что поскольку истец не представила доказательств того, что ей причинены нравственные страдания в связи с неверным расчётом компенсации за отпуск, а также не указан на объём причинённых страданий, требования о возмещении морального вреда не подлежат удовлетворению.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым МИФНС России N 9 по Приморскому краю не согласилось, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч 1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 названного Федерального закона

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Качан И.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ была принята в Государственную налоговую инспекцию по <адрес> (в дальнейшем Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю) на должность начальника отдела учета, отчетности и анализа.

На основании приказа УФНС по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N МИФНС России N 2 по Приморскому краю реорганизована путем присоединения к МИФНС России N 9 по Приморскому краю. Указанным приказом установлено, что МИФНС России N по <адрес> является правопреемником в отношении полномочий, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности МИФНС России N 2 по Приморскому краю.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N с Качан И.Ф. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы начальника аналитического отдела и уволена с государственной гражданской службы РФ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 ФЗ "О государственной гражданской службе" с 30.12.2020, с выплатой компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 27 дней, компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, дополнительной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ДД.ММ.ГГГГ).

При увольнении Качан И.Ф. была выплачена компенсация четырехмесячного денежного содержания в сумме 154 995,60 руб., компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 33 962,22 руб.

Вместе с тем, при расчете вышеуказанных выплат работодателем не были учтены суммы дополнительного материального стимулирования, полученные Качан И.Ф. в период работы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1,2,5,10 ст.50, ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, разъяснениями в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482, пришел к выводу о том, что выплаченное Качан И.Ф. материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем обоснованно взыскал с ответчика сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 170 920 руб. 72 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 39 375 руб. 99 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 83 381 руб. 89 коп..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований дать иную оценку указанным выводам не установлено.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ и то, что истцу не были выплаченные спорные суммы в полном размере при увольнении истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу Качан И.Ф. компенсации за несвоевременную выплату начисленных сумм в размере 16 733 руб. 28 коп.

Компенсация морального вреда определена судом с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ. Оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.