Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-6399/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Федоренко И.В.

судей Данилова А.А., Козловой Г.Н.

при секретаре Буйлушкиной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-33/2021 по иску комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Укустову А. Т., обществу с ограниченной ответственностью "Хоперские зори", администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании сделки недействительной,

по апелляционной жалобе комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 09 апреля 2021 г., которым в удовлетворении исковых требований комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Укустову А. Т., обществу с ограниченной ответственностью "Хоперские зори", администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании сделки недействительной, в котором просит признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Укустовым А.Т. договор N 25 от 3 октября 2008 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 5 га (50 000 кв.м.), расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Родниковский. Участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира; почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Захоперский, - полностью отказано.

Заслушав доклад судьи Федоренко И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился к Укустову А.Т., ООО "Хоперские зори", администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области с иском, в котором просит признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Укустовым А.Т. договор N 25 от 3 октября 2008 г. аренды земельного участка с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 5 га (50 000 кв.м.), расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Родниковский. Участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Захоперский.

В обоснование требований указано, что 3 октября 2008 г. на основании постановления администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 3 октября 2008 г. N 594, между администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области и Укустовым А.Т. был заключен договор N 25 аренды земельного участка, по условиям которого (пункт 1.1 договора) арендодатель передал арендатору в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 34:17:050006:7, площадью 5 га (50 000 кв.м.), для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Родниковский. Участок находится примерно в 5,4 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Захоперский. В соответствии с актом приёма-передачи от 3 октября 2008 г. указанный земельный участок передан арендатору. Названный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 23 декабря 2008 г.

Как следует из выписки из ЕГРН, на основании договора цессии от 28 октября 2015 г. права и обязанности по спорному договору перешли от Укустова А.Т. к ООО "Хоперские зори". Таким образом, администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, заключив с Укустовым А.Т. договор аренды N 25 от 3 октября 2008 г., распорядилась земельным участком с кадастровым номером 34:17:050006:7, относящимся, в силу закона, к собственности Волгоградской области. Учитывая, что администрация Нехаевского муниципального района распорядилась спорным земельным участком, не имея на то полномочий, а также факт того, что общая площадь переданного в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства превышает в десять раз установленный законом максимальный размер земельных участков с таким видом разрешенного использования, совершенные действия свидетельствуют о превышении сторонами пределов дозволенного гражданским правом осуществления правомочий, в связи с чем договор N 25 от 3 октября 2008 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Акинчиц В.А., поддержавшего доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно, Закона Волгоградской области от 7 мая 2002 г. N 703-ОД (в редакции от 4 декабря 2014 г. N 165-ОД) "О создании природного парка "Нижнехоперский", следует, что природный парк "Нижнехоперский" (далее - Природный парк) является особо охраняемой природной территорией регионального значения. Управление Природным парком осуществляется государственным учреждением Волгоградской области, созданным в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах Природного парка предоставляются государственному учреждению Волгоградской области, осуществляющему управление Природным парком, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах Природного парка также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей. Правообладатели земельных участков, расположенных на территории Природного парка, уведомляются о нахождении принадлежащих им земельных участков на особо охраняемой природной территории регионального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Законом Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области", постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 25 марта 2003 г. N 205 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Нижнехоперский" Администрацией Волгоградской области Постановлением Администрации Волгоградской области от 22 августа 2016 г. N 455-п (редакция от 13 апреля 2020 г.) утверждено Положение о природном парке "Нижнехоперский", согласно которого природный парк "Нижнехоперский" (далее именуется - природный парк) является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Алексеевского, Кумылженского и Нехаевского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах природного парка предоставляются государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Природный парк "Нижнехоперский" в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки, предоставленные государственному бюджетному учреждению Волгоградской области "Природный парк "Нижнехоперский", за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством. В границах природного парка также могут находиться земельные участки иных собственников, владельцев и пользователей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков. Природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов Российской Федерации, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального, значения, в границах которых выделяются зоны, имеющее экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 27, частью 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, постановлением администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 3 октября 2008 г. N 594, на основании заявления Укустова А.Т., земельный участок с кадастровым номером 34:17:050006:7 площадью 5 га. передан последнему в аренду сроком на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов х. Родниковский (расположенного: Волгоградская область, Нехаевский район, х. Родниковский, примерно в 5,4 км. юго-восточнее Тушкановского ретранслятора).

3 октября 2008 г. между администрацией Нехаевского района Волгоградской области и Укустовым А.Т. заключён договор аренды земельного участка 34:17:050006:7, по акту приёма-передачи данный участок передан администрацией Нехаевского района Волгоградской области Укустову А.Т. в аренду.

Между тем земельный участок с кадастровым номером 34:17:050006:7 располагается в границах особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк "Нижнехоперский" и являются его частью, в аренду Укустова А.Т. комитетом по управлению государственным имуществом в установленном порядке не предоставлялся.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что с момента установления границ особо охраняемой природной территории "Природный парк "Нижнехоперский" все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, находятся в постоянном (бессрочном) пользовании Волгоградской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потому спорный земельный участок незаконно передан администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области Укустову А.Т. в аренду, за пределами предоставленных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ (в редакции от 23 июля 2008 г.) "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" (в редакции от 15 декабря 2011) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 5,5 га, в том числе в черте поселений - 0,5 га.

Таким образом, законодательством установлен лимит площади единовременно предоставляемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, который в границах населенного пункта составляет 0,5 га.

Земельный участок с кадастровым номером 34:17:050006:7 находится в границах населенного пункта, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Родниковский. Участок находится примерно в 5,4 км по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Захоперский. Виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в нарушение указанных норм федерального и регионального законодательства ответчику в аренду предоставлен земельный участок, свыше предельно допустимых размеров земельных участков, которые предоставляются для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области, не имея полномочий, распорядилась спорным земельным участком, а так же учитывая тот факт, что общая площадь переданного в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства превышает в десять раз установленный законом максимальный размер земельных участков с таким видом разрешенного использования, совершенные действия свидетельствуют о превышающие сторонами пределов дозволенного гражданским правом осуществления правомочий, в связи с чем договор N 25 от 3 октября 2008 г. является недействительной (ничтожной) сделкой.

В суде первой инстанции ответчиком Укустовым А.Т. и представителем ответчика ООО "Хоперские зори" С.А.В. заявлено о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.

Согласно, статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно, пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно, статье 201 Гражданского кодекса Российской Федерации, перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.

По правилам пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права и обязанности выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Разрешая вопрос о применении срока исковой давности, суд первой инстанции указал, что в настоящем деле истцом по делу выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который в силу закона возложены обязанности по контролю, за недвижимым имуществом, которое находится в его управлении и для надлежащего исполнения возложенных обязанностей, указанный орган исполнительной власти наделен различными контрольными полномочиями, в связи с чем имел возможность получать сведения о государственной регистрации ответчиками права аренды на спорный земельный участок.

Таким образом, течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало или должно было узнать о нарушении его прав как собственника имущества.

При этом гражданское законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, либо с момента, когда лицо в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обязательств должно было узнать о таком нарушении права, но длительное время не предпринимало никаких действий к его защите.

Комитет по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области обладает полномочиями по осуществлению контроля за целевым использованием и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также соблюдением установленных правил использования и распоряжения этим имуществом. Осуществляет ведение учета и реестра земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области.

Начиная с 16 ноября 2016 года, ответчик ООО "Хоперские зори" перечислял истцу Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, арендную плату за земельный участок по договору аренды N 25 от 3 октября 2008 г., что подтверждается платежными поручениями.

В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу, что с 16 ноября 2016 года, Комитет в силу осуществления им профессиональной деятельности и объективных обязательств должен был знать о нарушении права (распоряжение земельным участком не уполномоченным лицом), но длительное время не предпринимал никаких действий к его защите, исковое заявление о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка подано только в сентябре 2020 г., то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале её исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела и указанные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленному исковому требованию, ходатайств о восстановлении данного срока истцом не заявлено, ответчики заявили о применении истечения срока исковой давности, что в силу закона является основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия не может согласиться с постановленным решением, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права о сроках исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.