Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-6398/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Ковалева А.М., Минасян О.К.,

при секретаре Закаряне С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1071/2020 по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области к Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Столярова Е.А., третьи лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", МУП Управление Водоканала г. Таганрога Ростовской области,

о признании постановления главы администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области недействительным, договора купли-продажи ничтожным, признании права собственности отсутствующим, по апелляционной жалобе Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 3 декабря 2020 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском к Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Столярова Е.А., мотивировав требования тем, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере и охраны использования водных объектов установлен факт незаконного предоставления в частную собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1 002 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "а", из земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения административных и производственных зданий, находящегося во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также расположенного на нем одноэтажного нежилого здания.

По результатам проведения аукциона ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между Администрацией Синявского сельского поселения Неклиновского района и Столярова Е.А. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Столярова Е.А. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА осуществлена государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок.

Между тем, земельный участок расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, ввиду чего является ограниченным в обороте.

Нормы, запрещающие приватизацию земельных участков в границах второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения, призваны обеспечить охрану указанных водных объектов и территорий, предупредить увеличение антропогенного воздействия на них. Водным кодексом РФ установлен приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения перед иными целями.

Спорный земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, из категории земель населенных пунктов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в связи с чем является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Поскольку сделка по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и расположенного на нем нежилого здания, заключенная между Администрацией Синявского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Столярова Е.А., имеет все признаками ничтожности, так как осуществлена в нарушение пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", прокурор просил суд признать недействительным постановление Главы Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Н.Н. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О проведении торгов в форме аукциона по продаже муниципального имущества", признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с аукциона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-юр и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Администрацией Синявского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Столярова Е.А.; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Столярова Е.А. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Неклиновского районного суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования прокурора АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН удовлетворены.

Суд признал недействительным постановление Главы Администрации Синявского сельского поселения Ермоловой Н.Н. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О проведении торгов в форме аукциона по продаже муниципального имущества", признал ничтожным договор купли-продажи с аукциона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-юр земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 1002 кв.м, и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключенный между Администрацией Синявского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и Столярова Е.А.

Суд признал отсутствующим зарегистрированное за Столярова Е.А. право собственности на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и расположенное на нем нежилое здание с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В апелляционной жалобе Администрация Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области просит решение суда отменить по мотивам его незаконности и необоснованности, в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Апеллянт утверждает, что спорный земельный участок не входит во второй пояс зоны санитарной охраны питьевого водоснабжения, расположен более чем на 520 м от уреза воды АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения дела не исследовалось фактическое местоположение спорного земельного участка.

Апеллянт считает, что по договору купли-продажи было приобретено также здание, признание права собственности на которое действующему законодательству не противоречит, учитывая то, что у его собственника имеется возможность реализации своих прав на спорный земельный участок, путем заключения в отношении спорно участка договора аренды, что также не противоречит нормам действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Администрации Синявского сельского поселения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - Шпорт В.В. по доверенности ми, представителя отдела АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН прокуратуры Потоцкой Ю.А., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 35, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 60 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. ст. 166, 167 ГК РФ, постановлением Пленума ВС РФ N 10 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и исходил из того, что зоны санитарной охраны второго пояса для источника питьевого водоснабжения существуют с 1966 года и утверждены принятием последующих нормативных актов.

Нахождение спорного земельного участка в зоне санитарной охраны второго пояса для источника питьевого водоснабжения подтверждено информацией Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, схемой градостроительного развития систем общественных центров, решением исполнительного комитета Ростовского областного Совета народных депутатов трудящихся от 29.07.1966, проектом зоны санитарной охраны, проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Отчужденный в пользу ответчика земельный участок, расположен во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения, вследствие чего этот земельный участок ограничен в обороте. При этом отнесение спорного участка к ЗСО установлено решением Ростовского областного Совета народных депутатов N 692 от 29.07.1966 "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", которые на настоящий момент не отменены и не изменены, являются действующими.

Суд пришел к выводу, что Администрация Синявского сельского поселения в нарушение закона передала в собственность Столярова Е.А. земельный участок, находящийся во второй зоне санитарной охраны второго пояса для источника питьевого водоснабжения, потому сделка по передаче земельного участка в силу положений ст. 168 ГК РФ является ничтожной. В качестве последствий для ничтожной сделки суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности покупателя на спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1, 2, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения, а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения.

Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца второго пункта 4 и абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Во исполнение указанных положений закона постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.

В соответствии с п. 1. 4. Правил на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5. Правил).

Пункт 1.6. вышеуказанных правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должны предшествовать его проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режимы хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра Государственного Эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. п. 1.4 и 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Постановлением Совета депутатов трудящихся РО 1951 года и решением Ростовского областного совета народных депутатов N 692 от 29.07.1966 "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны.

Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинское, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, К., Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 24.08.2016 по делу N 48-КГ16-7 (обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ16.02.2017) действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не ограничено.

Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны остаются неизменными, никем не отменены, являются действующими.

Земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1002 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "а", согласно материалам дела, в том числе описанию границ, публичной кадастровой карте расположен во втором поясе зоны санитарной охраны.

Факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Синявское сельское поселение", утвержденных Решением собрания депутатов Синявского сельского поселения, где отражены границы водного пояса зоны санитарной охраны, при этом, фактическое местоположение спорного земельного участка можно установить на общедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

Таким образом, анализируя действующее законодательство и нормативно правовые акт, принимая во внимание, что населенный пункт АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН входит в границу второго пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения согласно решению Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 N 692, утвердившего границы Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, суд пришел к правильному выводу о том, что предоставление в собственность земельных участков после введения в действие требований пп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (3 июля 2007 г.) противоречит действующему законодательству.

Отчужденный в пользу ответчика земельный участок, расположен во втором поясе ЗСО источников питьевого водоснабжения, что подтверждается информацией Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, схемой градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий, вследствие чего спорный земельный участок ограничен в обороте.

Судебная коллегия не находит в апелляционной жалобе доводов опровергающих правильность выводов суда, поскольку доводы жалобы сводятся к несогласию апеллянта с оценкой доказательств, которую дал суд первой инстанции, а также основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, применительно к фактическим обстоятельствам спора.

Вопреки доводам апеллянта, наличие или отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения не влияют на объективный факт существования второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения с 1966 года.

Согласно ч. ч. 8, 9 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в частности, решением исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как было верно указано судом первой инстанции, факт расположения спорного земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается Правилами землепользования и застройки Синявского сельского поселения, где отражены границы второго пояса зоны санитарной охраны, при этом фактическое местоположение спорного земельного участка можно установить на общедоступном информационном ресурсе публичной кадастровой карте.

Доводы жалобы о неправомерности доводов прокурора несостоятельны, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждены.

Утверждение о том, что в последующем спорный земельный участок может быть передан на основании договора аренды, на правильность выводов суда не влияет.

Каких-либо иных заслуживающих внимания доводов, ставящих под сомнение выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 3 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 30.04.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка