Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: 33-6396/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N 33-6396/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Кочуковой Г.Н.,
судей Железовского С.И., Серёгиной А.А.,
при секретаре Цой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2020 года в городе Хабаровске гражданское дело N 2-796/2020 по иску заместителя прокурора Хабаровского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 04 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения Представителя УФСИН по Хабаровскому краю - Морозовой М.А., представителя ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Хабаровскому краю - Шишкиной Л.Н., прокурора Доськовой Т.Ю., судебная коллегия
установила:
истец в обоснование иска указал, что работниками прокуратуры Хабаровского края 19.05.2020 проведена проверка в ФКУ "СИЗО-1" УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона, а также Свода правил СП 247.1325800.2016, нуждающиеся в ремонте жилые камеры корпуса NN 1,2 (пост NN 2-3, 17-18), корпуса N 3 (пост N 16) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, не приведены в нормативное состояние, а администрацией СИЗО-1 надлежащих мер к этому не принимается.
По фактам выявленных нарушений ненадлежащего состояния жилых камер следственного изолятора, в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю вносилось представление от 26.02.2020 N 17-14-2020, об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Надлежащих мер к устранению длящихся нарушений, администрацией следственного изолятора и УФСИН России по Хабаровскому краю не принято.
Согласно ответу УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.03.2020 N 27/ТО/7-4317 нарушения не устранены в связи с тем, что лимитов бюджетных обязательств на проведение текущих ремонтов на 2020 год от ФСИН России не поступало и в случае доведения денежных средств будет проведен ремонт камер.
По состоянию на 20.05.2020 в жилых камерах корпуса N 1 (пост 2-3), корпуса N 2 (пост NN 17-18), корпуса N 3 (пост) N 16 в ненадлежащем состоянии содержится 197 следственно-арестованных и осужденных, при этом их число постоянно изменяется, лимит наполнения вышеуказанных камер составляет 278 человек.
Применительно в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, территориальный орган УИС - УФСИН России по Хабаровскому краю является распорядителем бюджетных средств.
Истец просил обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю провести капитальный ремонт в жилых камерах NN 45, 46, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 275, 276, 277, 282, расположенных по адресу: гор. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6, путем замены камерного оборудования (кровати, стола, скамейки, полки), замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска, ремонт либо замена оконных рам, стояков и радиаторов отопления.
Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю провести текущий ремонт в жилых камерах NN 30-35, 41, 49, 235, 237-257, 259-274, 279, 280, 281, 283, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6, а именно: произвести замену или ремонт смесителей на умывальниках, сливной арматуры в бачке унитаза, частичный ремонт фрагментов пола, оштукатуривание, покраска, побелка стен, потолка, пола и камерного оборудования, восстановление фрагментов приватности в зоне туалета, ремонт оконных рам, замена фурнитуры.
Обязать ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Установить срок для исполнения данного решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 04.08.2020 г. исковые требования удовлетворены, постановлено:
Обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю провести капитальный ремонт в жилых камерах NN 45, 46, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 275, 276, 277, 282, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6, путем замены камерного оборудования (кровати, стола, скамейки, полки), замены умывальников, смесителей, унитазов, антигрибковой обработки стен, потолка, их оштукатуривание, побелка и покраска, замена деревянного покрытия полов и их покраска, ремонт либо замена оконных рам, стояков и радиаторов отопления; провести текущий ремонт в жилых камерах NN 30-35, 41, 49, 235, 237-257, 259-274, 279, 280, 281, 283, расположенных по адресу: гор. Хабаровск, ул. Знаменщикова, 6, а именно: произвести замену или ремонт смесителей на умывальниках, сливной арматуры в бачках унитазов, частичный ремонт фрагментов пола, оштукатуривание, покраска, побелка стен, потолка, пола и камерного оборудования, восстановление фрагментов приватности в зоне туалета, ремонт оконных рам, замена фурнитуры.
Обязать ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Установить срок исполнения решения суда в полном объеме в один год с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ФКУ "Следственный изолятор N 1" УФСИН России по Хабаровскому краю, не согласившись с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Указывает, что требования прокурора направлены на вмешательство в хозяйственную деятельность и бюджетный процесс.
Не основаны на действующем законодательстве, регулирующим взаимоотношения ФКУ СИЗО - 1 как получателя бюджетных средств, и УФСИН России по Хабаровскому краю как распорядителя бюджетных средств.
Ссылаясь на судебную практику, указывает, что отсутствие финансирования является обстоятельством не зависящим от ФКУ СИЗО - 1.
Считает, что дублирование прокурором функций должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, законом не допускается.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю доводы апелляционной жалобы поддержали.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Представитель ФСИН России в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, помощником прокурора края по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Колушкиным П.С. 19.05.2020 проведена проверка состояния законности в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей отдельными сотрудниками СИЗО-1 г. Хабаровска, о слабом контроле за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководства УФСИН России по Хабаровскому краю, что не в полной мере отвечает требованиям ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 21 УИК РФ о ведомственном контроле.
В адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации причин и условий, им способствующих в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, согласно которому прокурор требует принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ СИЗО-1, а также повышению эффективности ведомственного контроля.
По фактам выявленных нарушений провести проверку, с посещением учреждения лично руководством УФСИН России по Хабаровскому краю, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, в том числе из числа сотрудников территориального органа УИС, в связи с ненадлежащим ведомственным контролем.
Письмом от 20.03.2020 заместителем начальника УФСИН России по Хабаровскому краю Калмыковым А.В. сообщено, что служебная проверка по нарушениям, указанным в представлении прокуратуры от 26.02.2020 N 17-14-2020 окончена.
Начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в срок до 25.03.2020 предписано направить в отдел капитального строительства и ремонта заявки с приложением дефектных ведомостей на выделение денежных средств на текущий ремонт камер.
Согласно письму от 17.03.2020, направленному начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 просит выделить 80 000 руб. для приобретения строительных материалов на ремонт камер N 41, 43, 45, 55, 56, 57 для устранения нарушений, выявленных в ходе проведения прокурорской проверки.
Согласно письму от 03.07.2020, направленному начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ СИЗО-1 просит для приведения в соответствие п. 8.57 приказа N 261-дсп от 28.05.2001, камерного оборудования в камерах: N N45, 46, 53, 58, 275, 277, 282, 30, 34, 41, 49, 239, 234, 257, 259, 274, 279, 281, 283, обеспечить оборудованием, материалами или выделить денежные средства 200 000 рублей.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 4,7,8,23,51 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.ст. 1, 3, 5, 7, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст.ст. 2, 17 Конституции Российской Федерации, исходил из того, что обязанность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю по приведению спорных жилых камер в надлежащее состояние, в том числе по проведению капитального и текущего ремонтов, возложена действующим законодательством на ответчика, а ее несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов арестованных (осужденных), на основании чего пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в полном объеме.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции в данной части соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда в указанной части, поскольку суд первой инстанции дал правильную оценку представленным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ N 1314 от 13.10.2004 г., п.15 Положения об Управлении федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, утвержденного Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме к ответчикам УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части возложения на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, поскольку в силу п. 5 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор дублирует функции должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, нельзя признать обоснованными.
В соответствии со статьей 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации, надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 04 августа 2020 года в части возложения на ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности организовать финансовое обеспечение расходов для проведения ремонтных работ в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Г.Н. Кочукова
Судьи: А.А. Серёгина
С.И. Железовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
