Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-6395/2021

        6 сентября 2021 года

        г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Герман М.А.,

судей Васильевой И.Л. и Коваленко В.В.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-951/2021 по иску Гнездилова Георгия Павловича к ГУ МВД России по Иркутской области о взыскании недополученной пенсии за выслугу лет

по апелляционной жалобе Гнездилова Георгия Павловича на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 27 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Гнездилов Г.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области, просил взыскать с ГУ МВД России по Иркутской области недополученную сумму пенсии за период с 01.03.1993 по 30.11.2000 с учетом индексации роста потребительских цен.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Гнездилов Г.П. с 1989 года является получателем пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

В период с 01.03.1993 по 01.12.2000 у военнослужащих, состоящих на службе, происходило увеличение денежного довольствия за счет неоднократного увеличения стоимости продовольственного пайка, а также до 01.07.1996 на размер пенсии влиял минимальный размер оплаты труда, который также неоднократно повышался в установленном порядке. С учетом указанных обстоятельств размер пенсии подлежал перерасчету.

ГУ МВД России по Иркутской области не производило соответствующих перерасчетов пенсии истца при наступлении указанных выше обстоятельств. В связи с этим в период с 01.03.1993 по 30.11.2000 размер пенсии ответчиком определялся неправильно. Недоплаченная сумма пенсии подлежит взысканию с учетом индексации роста потребительских цен по состоянию на настоящее время.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 27.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гнездилов Г.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции о применении к спорным отношениям положений Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (в редакции применительно к спорным правоотношениям), исключавших возможность пересмотра пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка.

Судом не учтено, что соответствующие положения указанного акта противоречат Закону РФ от 12.02.1993 N 4468-1, обладающему большей юридической силой.

Также апеллянт полагает, что признание Верховным Судом РФ соответствующих положений незаконными влечет недопустимость их применения в дальнейшем независимо от момента признания их таковыми, с учетом чего суд необоснованно руководствовался ими при принятии решения.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика просит решен6ие суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Герман М.А., объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Порядок определения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, установлен Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (далее - Постановление).

Пунктом 8 Постановления (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) было установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.

В денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел включаются оклад по последней штатной должности, оклад по специальному званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов (подп. "б" п. 9 Постановления).

В случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и их семьям, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава. При этом если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. Минимальные размеры пенсий, а также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя из минимального размера пенсии по старости, установленного законодательством на день, с которого производится перерасчет им пенсий (подп. "б" п. 14 Постановления).

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2001 N КАС01-370 признаны незаконными приведенные п. 8, подп. "б" п. 9, подп. "б" п. 14 Постановления в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

Согласно Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (ст. 43) пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно - исправительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава (подп. "б" ст. 49). Пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно - исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Признавая п. 8, подп. "б" п. 9, подп. "б" п. 14 Постановления незаконными, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации указала, что, как видно из названия и содержания статьи 43, содержания статьи 49 Закона, законодателем в этом Законе введено специальное понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии". В состав денежного довольствия для исчисления пенсии входят оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. По своему составу это понятие - "денежное довольствие для исчисления пенсии" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого ст. ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подп. "б" ст. 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей.

Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 разъяснено, что п. 8, подп. "б" п. 9, подп. "б" п. 14 Постановления признаны незаконными и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Признание названных правовых норм недействующими с 04.10.2001 означает, что с момента вынесения определения Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации они не могут применяться.

Статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I (в редакции, действовавшей до 01.07.1996) предусматривалось, что для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Кроме того, для исчисления пенсии в состав денежного довольствия включается месячная стоимость продовольственного пайка. Указанное денежное довольствие, не превышающее десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывается при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50%.

В соответствии с п. 8 Постановления (в редакции, действовавшей до 01.07.1996) пенсии уволенным со службы военнослужащим исчислялись из суммы их денежного довольствия, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной стоимости продовольственного пайка, определяемой в порядке, предусмотренном п. 11 данного Постановления. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, не превышающая десятикратный минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством на день назначения или перерасчета пенсии, учитывалась при исчислении пенсий полностью, а остальная ее часть - в размере 50%.

В силу подп. "б" п. 14 Постановления (в редакции, действовавшей до 01.07.1996), если имелось основание для пересмотра, ранее назначенные пенсии пересчитывались по нормам, установленным законодательством, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия. При этом сумма денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсии полностью, определялась исходя из размера минимальной оплаты труда, установленного законодательством по состоянию на день, с которого производился перерасчет пенсий.

Согласно приведенным выше положениям нормативных правовых актов, действовавших до 01.07.1996, увеличение минимального размера оплаты труда не являлось самостоятельным основанием для пересмотра пенсий, поскольку минимальный размер оплаты труда применялся исключительно для определения суммы денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий при их назначении или пересмотре.

Основания пересмотра пенсий предусмотрены ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I. В соответствии с этой статьей (в редакции, действовавшей до 01.01.2008) пенсии подлежали пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

При одновременном возникновении двух оснований для пересмотра назначенных пенсий пересчет производился только по одному из оснований.

Статьей 2 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24.10.1991 N 1799-I, действовавшего до 01.01.2005, было установлено, что государственные пенсии являются самостоятельным объектом индексации, так же как и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, причем для каждого объекта индексации установлен соответствующий источник средств для индексации (ст. 8 Закона РСФСР). Таким образом, индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений и организаций не могла служить основанием для индексации государственных пенсий.

Вместе с тем ст. 1 Закона РСФСР от 24.10.1991 N 1799-I предусматривала, что индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.).

Поскольку пенсии гражданам, уволенным с военной службы, пересматривались одновременно с увеличением (индексацией) окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих на службе, которые увеличивались (индексировались) при повышении стоимости жизни и оплаты труда, повторный пересмотр пенсий по одному и тому же основанию невозможен.

При этом, как указано в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года, ст. 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 предусматривала, что денежное довольствие, не превышающее 10-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации, учитывалось при исчислении пенсии полностью, а остальная его часть - в размере 50 процентов.

Федеральным законом от 28.11.1195 N 186-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" были внесены изменения, в соответствии с которыми названная норма была исключена (закон вступил в силу с 01.07.1996).

Исходя из этого граждане, которые получали пенсию в период с 01.02.1993 по 30.06.1996, оказались в худшем положении по сравнению с лицами, которые обратились за назначением пенсии после 01.07.1996, поскольку на протяжении всего указанного периода пенсия им выплачивалась в заниженном размере, так как при повышении минимального размера оплаты труда, если размер денежного довольствия становился ниже, чем 10-кратный размер МРОТ, перерасчет пенсии не производился.

Следовательно, с того момента, когда при очередном повышении минимального размера оплаты труда 10-кратный размер МРОТ стал превышать сумму денежного довольствия, рассчитанного для исчисления пенсии, пенсия подлежала перерасчету исходя из полной суммы денежного довольствия.

Лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, подлежат перерасчету за период с 01.02.1993 по 30.06.1996 в связи с увеличением установленного законодательством минимального размера оплаты труда с того момента, когда при очередном повышении минимального размера оплаты труда 10-кратный размер МРОТ стал превышать сумму денежного довольствия, рассчитанного для исчисления пенсии (п. 15).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гнездилов Г.П. уволен со службы в органах внутренних дел по возрасту в звании подполковника. Пенсия Гнездилову Г.П. назначена с 17.04.1989.

Во исполнение определения о дополнительной подготовке дела к судебному разбирательству от 16.08.2021 ответчиком представлены сведения об изменении стоимости продовольственного пайка в период с 01.03.1993 по 30.11.2000, согласно которым размер продовольственного пайка составлял:

с 01.03.1993 по 31.03.1993 - 5 475 руб.;

с 01.04.1993 по 31.08.1993 - 8 212,50 руб.;

с 01.09.1993 по 31.12.1993 - 24 029 руб.;

с 01.01.1994 по 30.06.1994 - 39 390 руб.;

с 01.07.1994 по 30.03.1995 - 69 958 руб.;

с 01.04.1995 по 31.08.1995 - 191 017 руб.;

с 01.09.1995 по 30.06.1996 - 260 975 руб.;

с 01.07.1996 по 28.02.1998 - 304 167 руб.;

с 01.03.1998 по 31.12.1999 - 364,09 руб.;

с 01.01.2000 по 30.11.2000 - 378,08 руб.

Указанные сведения о стоимости продовольственного пайка получены из правительственных телеграмм (л.д. 141-144)

Как следует из возражений ответчика, вопреки указанию истца ответчик производил перерасчеты пенсии каждый раз, когда стоимость продовольственного пайка менялась: как составляющая денежного довольствия стоимость продовольственного пайка влияла на размер пенсии истца, что учитывалось при расчетах.

В подтверждение указанного ответчик ссылался на ранее произведенный и представленный суду первой инстанции расчет (л.д. 54-62, 150-165), в соответствии с которым для расчета пенсии истцу стоимость продовольственного пайка учитывалась в следующих размерах:

с 01.02.1993 - 5 475 руб.;

с 01.04.1993 - 8 212,50 руб.;

с 01.09.1993 - 24 029 руб.;

с 01.01.1994 - 39 390 руб.;

с 01.07.1994 - 69 958 руб.;

с 01.04.1995 - 191 017 руб.;

с 01.09.1995 - 260 975 руб.;

с 01.07.1996 - 304 167 руб.;