Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года Дело N 33-6394/2022

Санкт-Петербург 23 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Ельцовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП "Водоканал Ленинградской области" на решение Бокститогорского городского суда Ленинградской области от 08 июля 2022 года по делу N 2-205/2022, которым удовлетворен иск Бокситогорского городского прокурора к ГУП "Леноблводоканал" об обязании устранить допущенные нарушения законодательства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчика ГУП "Водоканал Ленинградской области" Масловой Д.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

11 января 2022 года Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском к ГУП "Леноблводоканал", Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в котором просил:

- Признать незаконным бездействие ГУП "Леноблводоканал", выразившееся в отсутствии принятых мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от 23.07.2021 N, в части непринятия конкретных мер по очистке сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области: <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес> д. <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>, д. <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>.

- Обязать ответчика ГУП "Леноблводоканал" устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в представлении Бокситогорского городского прокурора от 23.07.2021 N, в части сброса неочищенных сточных вод в указанные водные объекты, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в срок до 01.09.2023.

- Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в случае недостаточности у ГУП "Леноблводоканал" имущества для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от 23.07.2021 N, обеспечить финансирование устранения данных нарушений в срок до 31.12.2022.

В обоснование заявленных требований указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в отношении ГУП "Леноблводоканал" проведен правовой анализ деятельности на предмет соблюдения законодательства в сфере ЖКХ.

В ходе проведенного анализа установлено, что ГУП "Леноблводоканал" осуществляет эксплуатацию систем холодного водоснабжения и водоотведения в шести муниципальных образованиях Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, в которых осуществляет сброс неочищенных сточных вод в водные объекты, расположенные на территории данного муниципального района: в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>.

23.07.2021 в целях устранения выявленных нарушений Бокситогорским городским прокурором в адрес ГУП "Леноблводоканал" внесено представление N 7-33/21 с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

05.10.2021 в прокуратуру поступила информация от ГУП "Леноблводоканал", согласно которой выявленные нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Вышестоящему прокурору или в суд представление от 23.07.2021 N ответчиком не обжаловано.

Таким образом, в деятельности ГУП "Леноблводоканал", осуществляющего эксплуатацию систем холодного водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Бокситогорского района Ленинградской области, установлено нарушение статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 35, 44, 56 Водного кодекса РФ, статей 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что недопустимо, так как ответчиком нарушаются права неопределенного круга граждан на безопасную окружающую среду.

Прокурором также указано, что Комитете по Жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное управление и реализацию полномочий субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе водоснабжения и водоотведения (канализации), осуществляет функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества подведомственных ему государственных предприятий, в число которых входит государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных и унитарных предприятиях" унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением суда от 13 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Определением суда от 21 февраля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ефимовского городского поселения, Администрация Самойловского сельского поселения, Администрация Борского сельского поселения, Администрация Лидского сельского поселения.

Определением суда от 05 мая 2022 года в связи с отказом от части исковых требований прекращено производство по делу в части требования об обязании Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в случае недостаточности у ГУП "Леноблводоканал" имущества для устранения выявленных нарушений обеспечить финансирование устранения нарушений в срок до 31.12.2022.

Представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал. Указал, что в соответствии с передаточным актом от 20.10.2017 в хозяйственное ведение Предприятия переданы объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (пос. <адрес>, пос. <адрес>, дер. <адрес>, дер. <адрес>, дер. <адрес>, дер. <адрес>, дер. <адрес>). Данные объекты переданы в неудовлетворительном состоянии, со значительным износом и недостатками, которые являются препятствием в использовании указанного имущества в соответствующих целях.

Предприятием проведено техническое обследование системы водоснабжения и водоотведения Бокситогорского муниципального района, в ходе которого выявлена необходимость установки модульных станций очистки сточных вод по адресам:

1. <адрес> (<адрес>); предварительная стоимость, поставки, монтажа и наладки модульных очистных сооружений - 208559400 руб.;

2. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость указанных работ - 32245800 руб.;

3. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость таких работ - 60944562 руб.;

4. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость таких работ - 20737998 руб.;

5. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость таких работ - 13057258 руб.;

6. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость таких работ 16897628 руб.;

7. <адрес> (<адрес>), предварительная стоимость таких работ - 16897628 руб.

Ориентировочная стоимость выполнения всех указанных работ составляет 356283016 руб.

Работы по монтажу и наладке модульных очистных сооружений на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области могут быть осуществлены только в рамках инвестиционной программы в соответствии с пунктом 2 статьи 8, статьями 39, 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения Бокситогорского района Ленинградской области на 2022-2032 годы, в котором указаны мероприятия по установке модульных станций очистки сточных вод в населенных пунктах: п. <адрес>, п. <адрес> д. <адрес>, д. <адрес>, дер. <адрес>, дер. <адрес>; дер. <адрес> согласовано Главой Администрации Бокситогорского муниципального района и направлено на утверждение Комитета ЖКХ. После утверждения технического задания Предприятие приступит к разработке инвестиционной программы. Срок принятия инвестиционной программы: 6 месяцев с момента утверждения технического задания. При реализации указанных мероприятий необходимо учитывать сроки выполнения каждого этапа работ, при этом на выполнение подготовительных работ (разработка проектно-сметной документации и экспертиза проектно-сметной документации, проведение закупочных процедур, выполнение работ) необходимо ориентировочно 12 месяцев.

28.03.2022 Комитет по ЖКХ ЛО возвратил с замечаниями проект Технического задания, указав, что в соответствии со статьями 38, 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом схемы водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

В связи с этим, для выполнения работ по очистке сточных вод на территории Бокситогорского района путем проведения реконструкции существующих канализационных очистных сооружений (далее-КОС) либо строительства новых КОС данные мероприятия должны быть предусмотрены схемой водоснабжения и водоотведения соответствующего населенного пункта с разбивкой по годам, их техническим обоснованием и оценки стоимости.

В соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений осуществляются органами местного самоуправления поселений Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством.

Так, для принятия мер по очистке сточных вод в дер. <адрес> в Схеме водоснабжения и водоотведения Самойловского сельского поселения должны быть предусмотрены соответствующие мероприятия, а также указаны сведения, содержащиеся в статье 38 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Однако, по состоянию на сегодняшний день Администрацией Самойловского сельского поселения не предоставлена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения.

Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что объекты водоснабжения и водоотведения Самойловского сельского поселения переданы Предприятию 10.08.2017, Ефимовского городского поселения переданы Предприятию 20.10.2017, Борского сельского поселения - 10.08.2017, Лидского сельского поселения области - 10.08.2017.

Таким образом, объекты водоснабжения и водоотведения названных муниципальных образований переданы Предприятию в 2017 году первично и с момента их принятия во владение не прошел срок проведения обязательного технического обследования этих огбъектов. Прокурором не представлено доказательств возникновения предусмотренных законом обязательных оснований для его проведения в настоящее время.

В соответствии со статьями 38, 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, которые разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Схема водоснабжения и водоотведения Муниципального образования "Борское сельское поселение" на период до 2023 года утверждена Постановлением Администрации данного поселения от 25.06.2014 N. Схема водоснабжения и водоотведения Ефимовского городского поселения утверждена Постановлением Администрации данного поселения от 20.10.2014 N. Схема водоснабжения и водоотведения Лидского сельского поселения на период до 2023 года утверждена Постановлением ФИО2 данного поселения от 24.07.2018 N. Схема водоснабжения и водоотведения Самойловского сельского поселения утверждена Постановлением Администрации данного поселения от 24.12.2014 N.

Однако в нарушение подпункта "г" пункта 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N, в вышеназванных схемах информация, касающаяся предложений по строительству объектов водоснабжения, отсутствует, следовательно, необходимость проведения мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов водоснабжения и водоотведения, а также конкретное содержание этих мероприятий, позволяющее определить продолжительность проведения работ, Администрациями не установлена и не обоснована.

Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N.

К исключительным полномочиям органов местного самоуправления относится разработка и утверждение схем водоснабжения и водоотведения, которые должны соответствовать документам территориального планирования, утвержденным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, разработанным в соответствии с Требованиями N.

В этой связи без внесения мероприятий по модернизации, строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения в документы территориального планирования Самойловского, Борского, Лидского сельских поселений, Ефимовского городского поселения не могут быть разработаны и утверждены схемы водоснабжения и водоотведения данных поселений, а также инвестиционная программа Предприятия.

Таким образом, разработка и принятие инвестиционных программ направленных на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов водоснабжения или водоотведения возможна только после внесения изменений в схемы водоснабжения и водоотведения названных муниципальных образований, которая должна быть разработана в соответствии с документами территориального планирования поселения, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденные Постановлением Правительства от 14.06.2013 N).

Действующим законодательством о водоснабжении и водоотведении для ресурсоснабжающих организаций закреплено право на принятие инвестиционных программ, а не обязанность.

Прокурором не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность его выводов о сбросе в водные объекты сточных вод ненадлежащего состава из объектов водоотведения, эксплуатируемых предприятием.

Представители третьих лиц Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Администрация Ефимовского городского поселения, Администрация Самойловского сельского поселения, Администрация Борского сельского поселения, Администрация Лидского сельского поселения, будучи извещенными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 08 июля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие ГУП "Леноблводоканал", выразившееся в отсутствии принятых мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от 23.07.2021 N, в части непринятия конкретных мер по очистке сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области: <адрес> - река <адрес> <адрес> - река <адрес>, д. <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>, д. <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>, <адрес> - река <адрес>.

Суд обязал ГУП "Леноблводоканал" в срок до 01 января 2025 года устранить выявленные нарушения законодательства, изложенные в представлении Бокситогорского городского прокурора от 23.07.2021 N, в части сброса неочищенных сточных вод в водные объекты, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области: в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>, в <адрес> - река <адрес>.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, представитель ответчика ГУП "Леноблводоканал" в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают несоответствие качества сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, расположенные на территории Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и не свидетельствуют, что ГУП "Леноблводоканал" не принимает конкретных мер по очистке сточных вод, сбрасываемых в вышеуказанные водные объекты. В акте прокурорского реагирования отсутствуют сведения, что сточные воды, поступающие в водные объекты на территории Богкситогорского района Ленинградской области, не соответствуют по качеству требованиям санитарного законодательства.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Администрации Ефимовского городского поселения, Администрации Самойловского сельского поселения, Администрации Борского сельского поселения, Администрации Лидского сельского поселения, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда по доводам жалобы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области", к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.Из материалов дела следует, что в целях удовлетворения общественных потребностей в результате оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечению населения питьевой водой Правительством Ленинградской области создано Государственное унитарное предприятие "Водоканал Ленинградской области" (распоряжение от 27.11.2015 N 515; пункты 1.1, 2.1 Устава ГУП "Водоканал Ленинградской области").

ГУП "Водоканал Ленинградской области" подведомственно Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области.

Имущество предприятия находится в государственной собственности Ленинградской области и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (пункты 12.5, 1.6 Устава).