Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-6393/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-6393/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кузнецовой Л.В.,
судей Квасовой О.А.,Кожевниковой А.Б.,
при секретареЯгодкиной Д.Н.,
с участием адвокатаЗибровой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Л.В.
гражданское дело (N2-269/2019) по исковому заявлению Берестнева Александра Васильевича к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области и ГУМВД России по Воронежской области о взыскании невыплаченной пенсии
по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Четкиной О.А.
на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 26.06.2019 г.
(судья райсуда Зеленкова Н.В.),
УСТАНОВИЛА:
Берестнев А.В. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчикам, указав, что вступившим в законную силу решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 05.04.2018г. были удовлетворены его исковые требования к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области, приказ начальника отделения МВД России по Воробьевскому району Воронежской области N 100 л/с от 21.07.2017г. признан незаконным в части указания на выслугу лет Берестнева А.В., была признана выслуга в органах внутренних дел - 20 лет. 08.10.2018г. ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД России с 29.08.2018г. в размере 17179,90 рублей. Поскольку со службы в органах внутренних дел он был уволен 16.02.2017г., считает, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет с 17.02.2017г. Однако свое право он смог реализовать только по вступлению в законную силу решению суда.В ноябре 2018г. он обратился в ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о выплате ему пенсии за период с 17.02.2017г. по 28.08.2018г. Однако до настоящего момента причитающихся ему выплат не осуществлено, каких-либо разъяснений по данному факту не дано, чтонарушает его конституционные права, а так же права, предусмотренные ГК РФ и Законом РФ N 4468-1.При этом, пенсия с 17.02.2017г. по 28.08.2018г. не выплачена ему по вине отдела МВД России по Воробьевскому району Воронежской области, поскольку именно его сотрудниками была допущена ошибка при расчете его выслуги лет.В связи с чем, уточнив заявленные требования, Берестнев А.В. просит взыскать:с ГУ МВД России по Воронежской области пенсию по выслуге лет за период с 29.08.2017г. по 28.08.2018г. в сумме 206158,80 рублей, с ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской область пенсию по выслуге лет за период с 17.02.2017г. по 28.08.2018г. в сумме 109378,70 рублей (л.д. 3-5, 46-49, 76-79, 85-88, 128).
Решением Калачеевского районного суда Воронежской областиот 26.06.2019г. постановлено взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в пользу Берестнева А.В. недополученную им пенсию с 17.02.2017 г. по 28.08.2018 г. в сумме 315537 руб. 50 коп.; взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области госпошлину 6355 руб.38 коп.В удовлетворении иска в части взыскания недополученной пенсии с ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области Берестневу А.В. отказать (л.д. 133, 134-136).
В апелляционной жалобепредставителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Четкиной О.А.ставится вопрос об отменерешения суда как незаконного и необоснованного, ввиду нарушения судом норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований(л.д. 140-141).
В суде апелляционной инстанции представитель ГУМВД России по Воронежской области по доверенности Четкина О.А. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, считает решение суда подлежащим отмене.
Берестнев А.В. и его представитель адвокат Зиброва О.А. полагают решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства,судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Берестнев А.В. проходил службу в ОМВД России по Воробьевскому району в должности дознавателя группы дознания.
Приказом ОМВД России по Воробьевскому району от 16.02.2017 г.N25л/систец был уволен со службы в органах внутренних дел, при этом,указано на выслугу лет на 16.02.2017 г. в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 27 дней (л.д. 29).
Согласно приказу начальника ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области от 21.07.2017 г. N 100 л/свыслугаБерестнева А.В. по состоянию на 16.02.2017 г. составила в календарном исчислении 17 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 23 дня.
Вступившим в законную силу решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 05.04.2018 г. приказ начальника ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области от 21.07.2017 г. N 100 л/с признан незаконным в части указания выслуги лет Берестнева А.В., признано наличие у Берестнева А.В. выслуги лет в органах внутренних дел 20 лет (л.д. 6-13).
Приказом ОМВД России по Воробьевскому району от 31.08.2018 г. N155л/с внесены изменения в приказ ОМВД России по Воробьевскому району Воронежско области от 16.02.2017 г. N 25л/с, согласно которым выслуга лет Берестнева А.В. по состоянию на 16. 02.2017 г. в льготном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 01 день (л.д. 30).
С заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в пенсионный орган ГУ МВД России по Воронежской области истец обратился 29.08.2018 г. (л.д. 28), с этого времени ему назначена и выплачивается пенсия по выслуге лет.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом внесения ответчиком ОМВД России по Воробьевскому району изменения в приказ ОМВД России по Воробьевскому району от 16.02.2017 г. N 25л/с, согласно которому выслуга лет истца в льготном исчислении составила 20 лет 00 месяцев 01 день, пенсия Берестневу А.В. должна быть назначена со дня увольнения со службы, т.е. с 17.02.2017 г. по 28.08.2018 г. в сумме 315 537,50 рублей, именно ответчиком ГУ МВД России по Воронежской области, поскольку пенсия истцу за указанный период не была назначена по вине подведомственного ГУ МВД России по Воронежской области ответчика ОМВД России по Воробьевскому району, своевременно не выполнившего обязанность по расчету выслуги лет для назначения пенсии.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда ввиду неправильного применения и толкования судом норм материального права.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее также - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I), согласно пункту "а" статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лицрядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 закона имеют право в соответствии с этим законом. К их числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:
б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
В статье 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлено, что заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса; указанные в законе лица вправе не представлять необходимые для назначения пенсий документы, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов; в этих случаях пенсионный орган запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Статья 52 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 предусматривает, что заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность попредставлениютаких документов возложена на заявителя.
Сроки назначения пенсий лицам, указанным в ст. 1 Закона, установлены в п. "а" ч. 1 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, который предусматривает, что пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого лицу выплачено денежное довольствие при увольнении (кроме случая установления инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения), при этом ч. 2 указанной нормы предусматривает, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (ст. 54 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г.N 4468-1).
Исходя из указанных норм права, с учетом того, что истец обратился с заявлением о назначении пенсии 29.08.2018 г., оснований для взыскания пенсии за период с 17.02.2017 г. по 28.08.2017 г. у суда не имелось.
Доказательств, свидетельствующих о наличии права на получение пенсии за выслугу лет с 17.02.2017 г., истцом не представлено ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции. Вместе с тем, закон связывает начало течения времени,с которого пенсия должна быть начислена и выплачиваться, с момента подачи заявления в пенсионные органы.
Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 г. N 426-О и от 23.05.2006 г.N 159-О).
Таким образом, оснований для применения к спорным правоотношениям положений ч. 2 ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N4468-1, согласно которой сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, не имеется. Поскольку истцом не были приняты своевременно меры для обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, а инициирование истцом судебных споров не препятствовало подаче такого заявления. В данном случае несвоевременное получение пенсии обусловлено поздним обращением истца в пенсионный орган и не свидетельствует о наличии вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию. При этом из материалов дела видно, что с иском в суд об оспаривании приказа в части указания выслуги лет, истец обратился лишь в октябре 2017 г.
При указанных обстоятельствах вопреки доводам стороны истца оснований для взыскания пенсии за период с 17.02.2017 г. по 28.08.2017 г. не усматривается.
Учитывая изложенное, вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме, не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и фактическим обстоятельствам дела.
Вместе с тем, учитывая, что в нарушение положений ч. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 истцу до настоящего времени не выплачена пенсия за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней, проверив произведенный истцом расчет недополученной пенсии за период с 29.08.2017 г. по 28.08.2018 г. в сумме 206 158,80 рублей, который не оспорен ответчиком, и сочтя его верным, судебная коллегиясчитает необходимым взыскать указанную сумму в пользу Берестнева А.В. с ГУМВД России по Воронежской области, отказав в остальной части иска.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калачеевского районного суда Воронежской областиот 26.06.2019 г. в части отказа Берестневу Александру Васильевичу к ОМВД России по Воробьевскому району Воронежской области оставить без изменения.
В остальной части решение суда отменить, принять по делу новое решение:
Взыскать с ГУМВД России по Воронежской области в пользу Берестнева Александра Васильевича недополученную пенсию за период с 29.08.2017 г. по 28 августа 2018 г. в сумме 206 158,80 рублей.
В остальной части апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности Четкиной О.А. - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
