Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-639/2022

Изготовлено 14 марта 2022 года

Судья Бабикова И.Н.

Дело N 33-639/2022

76RS0014-01-2020-003755-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Равинской О.А.,

судей Кутузова М.Ю., Сеземова А.А.,

при секретаре Клиновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Равинской О.А.,

21 февраля 2022 года

дело по апелляционным жалобам Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, представителя Исаевой Нины Александровны по доверенности Дзёмы Ивана Викторовича на решение Кировского районного суда города Ярославля от 2 февраля 2021 года с учетом определения от 14 мая 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Исаевой Нины Александровны удовлетворить частично.

Возложить на департамент по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля обязанность назначить и выплачивать Исаевой Нине Александровне ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с 19 января 2021 года".

По делу установлено:

Исаева Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля и просила возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию, как члену семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", начиная с 1 августа 2016 года. В обоснование требований указано на то, что 1 августа 2016 года её сын ФИО при прохождении военной службы, находясь на лечении в военном госпитале, умер. Истец, являясь пенсионером по старости, обратилась в территориальный отдел Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", однако в назначении ей денежной компенсации незаконно было отказано.

Судом постановлено указанное выше решение.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 1 июля 2021 года решение Кировского районного суда города Ярославля от 2 февраля 2021 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 1 июля 2021 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решени об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального и материального права.

В апелляционной жалобе представителя Исаевой Н.А. по доверенности Дзёмы И.В. ставится вопрос об изменении решения суда и назначении ежемесячной денежной компенсации истцу, начиная с 1 августа 2016 года. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 10 февраля 2022 года произведена замена ответчика Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии г. Ярославля на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ в Ярославской области, в связи с заключением 26 ноября 2021 года между ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ в Ярославской области и Департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области соглашения N 01-01-11/1/112 об информационном взаимодействии при передаче пенсионному органу полномочий по осуществлению отдельных мер социальной поддержки.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела Исаева Н.А., её представитель по доверенности Дзёма И.В., представители ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ в Ярославской области, Военного комиссариата Ярославской области, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 3 данного Закона к членам семьи военнослужащего, имеющим право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются родители военнослужащего. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

Подпунктом "з" пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" предусмотрено, что военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы при нахождении на лечении, следовании к месту лечения и обратно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Из анализа указанных норм следует, что военнослужащий считается погибшим при исполнении обязанностей военной службы, если его гибель (смерть) наступила в результате увечья (ранения, травмы, контузии) или в результате заболевания, полученных при исполнении военной службы, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В связи с этим доводы жалобы ответчика о том, что необходимым условием для назначения истцу денежной компенсации в связи со смертью сына, являющегося военнослужащим, должны быть представлены документы, подтверждающие, что его смерть наступила вследствие травмы или увечья, являются ошибочными, не соответствуют требованиям закона.

Порядок определения причинно-следственной связи полученных в период прохождения военной службы увечий и заболеваний установлен Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565.

Из представленной в материалы дела выписки из приказа командира 32 дивизии противовоздушной обороны от 3 августа 2016 года N 92 следует, что смерть капитана Исаева С.В., 1978 года рождения, наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 10).

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала N 1 ФГКУ "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Минобороны России от 20 октября 2016 года заболевание капитана Исаева С.В.: "Менингоэнцефалит. Внутримозговой кровоизлияние внутрижелудочковое" получено в период прохождения военной службы (л.д. 9).

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и представленные истцом доказательства, суд первой инстанции, установив, что истец Исаева Н.А. является матерью умершего 1 августа 2016 года при исполнении обязанностей военной службы капитана Исаева С.В., пришёл к обоснованному выводу, что истец в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" вправе претендовать на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

С данным выводом судебная коллегия соглашается, считает его верным, основанным на материалах дела и законе.

Определяя момент, с которого у истца Исаевой Н.А. возникло право на получение денежной компенсации, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащее обращение истца к ответчику с заявлением о назначении денежной компенсации с предоставлением всех необходимых документов имело место 19 января 2021 года.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 17 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 указанной статьи, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 18 названных Правил, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на неё.

Согласно пункту 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением перечисленных в этом пункте Правил документов.

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", членам семьи умершего (погибшего) военнослужащего, определен подпунктом "б" пункта 4 Правил. В их числе: копия документа, удостоверяющего личность; копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; копия документа, подтверждающего родственные отношения с умершим (погибшим) инвалидом либо военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, погибшим (умершим, пропавшим без вести) при исполнении обязанностей военной службы либо умершим вследствие военной травмы, - для родителей (абзацы второй, третий, пятый подпункта "б" пункта 4 Правил).

При необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня окончания дополнительной проверки (пункт 9 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил (пункт 10 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 29 июня 2012 года N 79-12 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам вследствие военной травмы, членам семей погибших военнослужащих и умерших инвалидов вследствие военной травмы.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется в очной (при личном обращении в орган социальной защиты населения либо в МФЦ) и заочной (при обращении по почте либо через Единый портал) формах - пункт 2.3 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 2.7.1 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель подает в орган социальной защиты населения по месту постоянного жительства заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению 3 к Административному регламенту. Бланк заявления предоставляется заявителю лично по его требованию в органе социальной защиты населения, а также размещается в электронной форме на сайте департамента.

Пунктом 2.7.2.2 Административного регламента предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, аналогичный перечню, предусмотренному подпунктом "б" пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 2.7.5. Административного регламента установлено, что органы социальной защиты населения не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги.

Из указанных норм закона следует, что у заявителя право на назначение соответствующей денежной компенсации возникает с даты обращения в уполномоченный орган с заявлением о назначении денежной компенсации и предоставления необходимых документов.

В связи с этим доводы жалобы представителя Исаевой Н.А. о возникновении у истца права на назначение денежной компенсации с даты смерти её сына при исполнении обязанностей военной службы не соответствуют требованиям закона.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами 15 сентября 2020 года Исаева Н.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", приложив к заявлению копию своего паспорта, пенсионного удостоверения, копию свидетельства о смерти сына ФИО., копию заключения военно-врачебной комиссии от 20 октября 2016 года, копию выписки из приказа командира 32 дивизии противовоздушной обороны от 3 августа 2016 года N 92 (л.д. 44).

Данное обращение было перенаправлено в территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля и получено уполномоченным органом 28 сентября 2020 года.

29 сентября 2020 года территориальным отделом заявителю направлен ответ на обращение с разъяснением порядка назначения ежемесячной денежной компенсации и перечня необходимых документов (л.д. 11).

В данном сообщении указано, что приложенная копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, в перечне документов на назначение компенсации не значится. На необходимость предоставления Исаевой Н.А. иных документов в данном ответе не указано.

Решения о назначении денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", либо об отказе в назначении указанной компенсации ответчиком в установленные сроки принято не было.

19 января 2021 года Исаева Н.А. повторно обратилась в территориальный отдел по социальной поддержке населения Заволжского района Департамента по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля с заявлением, подав его по установленной форме и приложив те же документы, что и ранее (копию паспорта, свидетельства о смерти сына, заключение военно-врачебной комиссии от 20 октября 2016 года, выписки из приказа войсковой части) и дополнительно представила свидетельство о рождении сына и свой банковский расчётный счёт (л.д. 38-40).

26 января 2021 года Исаевой Н.А. было отказано в назначении денежной компенсации ввиду не предоставления документов, подтверждающих получение Исаевым С.В. военной травмы в период прохождения военной службы (л.д. 34).

Поскольку, как указано выше, выписка из приказа командира 32 дивизии противовоздушной обороны от 3 августа 2016 года N 92 и заключение военно-врачебной комиссии от 20 октября 2016 года относились к документам, подтверждающим смерть военнослужащего Исаева С.В. при исполнении им обязанностей военной службы, то правовых оснований у ответчика для отказа в назначении истцу денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", не имелось.