Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-639/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Жабиной Н.А.,

судей Лымарева В.И., Федоренко И.В.,

при секретаре Фоминой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-767/2020 по иску администрации Ворошиловского района г. Волгограда к Маркосяну А. Г. о сносе объекта самовольного строительства,

по апелляционной жалобе представителя администрации Ворошиловского района г. Волгограда по доверенности Шульц И. В.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 27 июля 2020 года), которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Лымарева В.И., выслушав объяснения представителей администрации Ворошиловского района г. Волгограда Молокановой Е.А., Шульц И.В., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации Волгограда Шульц И.В., поддержавшей доводы жалобы, Маркосяна А.Г. и его представителя Зверева Д.А., возражавших по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с иском к Маркосяну А.Г. о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование требований истец указал, что постановлением главы администрации Волгограда от 07 июля 2006 года N 1394, с учетом изменений, внесенных постановлением от 18 апреля 2007 года, Маркосяну А.Г. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 576 кв.м, с кадастровым номером 34:34:050002:131, расположенный по адресу: <адрес>.

19 декабря 2006 года комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда разработан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому на земельном участке подлежит размещению индивидуальный жилой дом с предельным количеством этажей не более 3-х или предельной высотой строения не более 12 метров, при максимальном проценте застройки участка 47%.

Постановлением заместителя главы администрации Волгограда от 24 января 2007 года N 129 на основании обращения Маркосяна А.Г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:131.

04 мая 2007 года между администрацией Волгограда и Маркосяном А.Г. заключен договор аренды земельного участка площадью 576 кв.м, с кадастровым номером 34:34:050002:131, сроком на 10 лет, для целей индивидуального жилищного строительства.

28 апреля 2009 года Маркосяну А.Г. заместителем главы администрации Волгограда выдано разрешение на строительство на земельном участке площадью 576 кв.м отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более 3-х, площадью дома 213 кв.м, строительным объемом 1500 куб.м, сроком действия до 28 апреля 2019 года.

25 ноября 2010 года МУП "Ворошиловское межрайонное БТИ" Волгограда составлен технический паспорт на незавершенное строительством здание степенью готовности 72%, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно указанного технического паспорта, незавершенное строительством здание возведено в 2008-2009 годах, в состав здания входят основное строение площадью застройки 255,4 кв.м (лит. А), пристройка площадью 44,4 кв.м (лит. А1), пристройка площадью 47,8 кв.м (лит. А2), цокольный этаж площадью 255,4 кв.м (лит. А3).

06 февраля 2012 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Маркосяна А.Г. на незавершенный строительством жилой дом площадью застройки 347,6 кв.м, степенью готовности 72%, расположенный по адресу: <адрес>.

10 ноября 2016 года членами комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района г. Волгограда составлен акт осмотра объекта самовольного строительства - незавершенного строительством здания с двумя надземными, цокольным и мансардным этажом, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту осмотра площадь возведенного здания и его строительный объем не соответствуют параметрам выданного разрешения на строительство, объект размещен на сетях водоснабжения, минимальные отступы от стен здания до границ земельного участка не соответствуют требованиям "Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград".

По указанным основаниям, считая, что возведенное Маркосяном А.Г. здание является объектом самовольной постройки, администрация Ворошиловского района г. Волгограда обратилась в суд с заявленными требованиями о возложении на ответчика обязанности осуществить снос самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Ворошиловского района г. Волгограда по доверенности Шульц И.В. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в ст. 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 года N 101-О, от 24 марта 2015 года N 658-О, от 27 сентября 2016 года N 1748-О и др.).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения п. 3 ст. 222 ГК РФ свидетельствуют о том, что законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. При этом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Волгограда от 07 июля 2006 года N 1394, с учетом изменений, внесенных постановлением от 18 апреля 2007 года, Маркосяну А.Г. в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок площадью 576 кв.м, с кадастровым номером 34:34:050002:131, расположенный по адресу: <адрес>.

19 декабря 2006 года комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда разработан градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому на земельном участке подлежит размещению индивидуальный жилой дом с предельным количеством этажей не более 3-х или предельной высотой строения не более 12 метров, при максимальном проценте застройки участка 47%.

Постановлением заместителя главы администрации Волгограда от 24 января 2007 года N 129 на основании обращения Маркосяна А.Г. утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 34:34:050002:131.

04 мая 2007 года между администрацией Волгограда и Маркосяном А.Г. заключен договор аренды земельного участка площадью 576 кв.м, с кадастровым номером 34:34:050002:131, сроком на 10 лет, для целей индивидуального жилищного строительства.

28 апреля 2009 года Маркосяну А.Г. заместителем главы администрации Волгограда выдано разрешение на строительство на земельном участке площадью 576 кв.м отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более 3-х, площадью дома 213 кв.м, строительным объемом 1500 куб.м, сроком действия до 28 апреля 2019 года.

25 ноября 2010 года МУП "Ворошиловское межрайонное БТИ" Волгограда составлен технический паспорт на незавершенное строительством здание степенью готовности 72%, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно указанного технического паспорта, незавершенное строительством здание возведено в 2008-2009 годах, в состав здания входят основное строение площадью застройки 255,4 кв.м (лит. А), пристройка площадью 44,4 кв.м (лит. А1), пристройка площадью 47,8 кв.м (лит. А2), цокольный этаж площадью 255,4 кв.м (лит. А3).

06 февраля 2012 года в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Маркосяна А.Г. на незавершенный строительством жилой дом площадью застройки 347,6 кв.м, степенью готовности 72%, расположенный по адресу: <адрес>.

10 ноября 2016 года членами комиссии по вопросам самовольного строительства на территории Ворошиловского района г. Волгограда составлен акт осмотра объекта самовольного строительства - незавершенного строительством здания с двумя надземными, цокольным и мансардным этажом, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из акта осмотра от 10 ноября 2016 года, площадь возведенного здания и его строительный объем не соответствуют параметрам выданного разрешения на строительство, объект размещен на сетях водоснабжения, минимальные отступы от стен здания до границ земельного участка не соответствуют требованиям "Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград", а именно по северо-западной границе участка отступ составляет 0,7 м, по северо-восточной границе - 2,9 м, по юго-восточной границе - от 2,6 м до 7,8 м, по юго-западной границе - 0,75 м.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления, также следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан.

При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

Из материалов дела следует, что определением суда по делу назначено проведение строительно-технической экспертизы, производство которой поручено экспертам ООО "Бюро независимой экспертизы". На разрешение судебной экспертизы поставлены вопросы о соответствии возведенного здания градостроительным нормам, правилам пожарной безопасности, правилам землепользования и застройки, а также требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, носят ли допущенные нарушения устранимый характер.

Как следует из заключения судебной экспертизы, составленного 21 августа 2017 года экспертами ООО "Бюро независимой экспертизы", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050002:131 объект капитального строительства по адресу: <адрес> имеет все признаки индивидуального жилого дома. При возведении объекта капитального строительства соблюдены строительные, пожарные, санитарные и эксплуатационные нормы.

Допущены нарушения строительных норм и требований разрешительной документации в части отклонения от разрешенных параметров строительства, а именно площадь застройки составила 347,6 кв.м, что составляет 60% площади земельного участка и не соответствует разрешенным 50% площади застройки, предусмотренным п. 8.4.1 "Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград", утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года N 36/1087. Допущенные нарушения максимального процента застройки земельного участка является устранимым путем получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Кроме того, согласно экспертного заключения, жилой дом имеет четыре этажа, включая цокольный и мансардный, вместо допустимых трех этажей, при соблюдении требований к высоте строения 12 метров, с фактической высотой дома 10,8 метров. При этом мансардный этаж на дату проведения экспертизы не завершен строительством, в связи с чем определить его конечные параметры на момент осмотра не представляется возможным.

Также экспертами установлено, что расстояние от стен дома до границ смежных участков N 114 и N 121 не соответствует предусмотренной норме 3 метра.

Так, от стен дома до границ смежного участка N 114 пристройка "лит. А1" к дому "лит. А" расположена по смежной границе и примыкает к нежилому строению участка N 114. До границы с участком N 121 расстояние от стен дома составляет 1, 1 метр.

В своей совокупности допущенные при строительстве жилого дома нарушения в виде нарушения требований к площади застройки, этажности здания и соблюдению расстоянии до границ смежных участков, по мнению экспертов, являются неустранимыми, поскольку для их устранения потребуется демонтаж частей дома, который приведет к изменению его технического состояния в части соответствия его противопожарным нормам (пути эвакуации, противопожарные преграды), снизит механическую прочность строения (строение находится под единой конструкцией крыши, этажи обвязаны монолитными железобетонными поясами, перекрытиями, демонтаж которых связан с динамической нагрузкой от ударных инструментов), приведет к изменению энергетического обеспечения здания.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 22 сентября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 31 января 2018 года, исковые требования администрации Ворошиловского района г. Волгограда удовлетворены, на Маркосяна А.Г. возложена обязанности осуществить снос самовольно возведенной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050002:131, по адресу: <адрес>.

23 сентября 2019 года МУП "Центральное межрайонное БТИ" Волгограда составлен технический паспорт на объект незавершенного строительства 75% готовности, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому здание является трехэтажным, включая цокольный этаж.

По заказу Маркосяна А.Г. специалистами кафедры строительных конструкций, оснований и надежности сооружений ФГБОУВО "Волгоградский государственный технический университет" проведено обследование незавершенного строительством объекта - здания по адресу: <адрес>, по результатам которого составлен акт экспертного исследования от 2019 года.

Согласно акта экспертного исследования, выявленные нарушения предельных параметров застройки площади земельного участка могут быть устранены путем уменьшения площади застройки и демонтажа пристроек "литер А?" (терасса) и литер "А??" (лестничный блок).