Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-639/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-639/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.
судей: Алексеевой О.Б. и Ивановой М.Ю.
при секретаре (помощнике судьи) Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Михайловой Марины Васильевны к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области об изменении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, описания местоположения последнего, по апелляционной жалобе Михайловой Марины Васильевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение Михайловой М.В. и ее представителя Безрукова К.Н., судебная коллегия
установила:
Михайлова М.В., с учетом уточненных требований, обратилась в суд с иском к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области об изменении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, описания его местоположения, указав, что истица приобрела по договору купли-продажи от 10.07.2018 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 52 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ... в границах кадастрового квартала ..., который фактически находится в границах д. ..., в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования), однако, обратившись в феврале 2019 года в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в ЕГРН относительно категории земель, вида разрешенного использования и адреса вышеуказанного земельного участка, она получила отказ по причине отсутствия в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области перечня земельных участков, включенных в новые границы населенного пункта, что нарушает права истицы, как собственника и явилось основанием для обращения с иском в суд.
Михайлова М.В. и ее представитель Безруков К.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.
ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области явку в суд своего представителя не обеспечило, в письменных возражениях просило об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.
Управление Росреестра по Смоленской области и Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области явку в суд своего представителя не обеспечило.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19.09.2019 в удовлетворении иска Михайловой М.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Михайлова М.В. просит об отмене решения суда с принятием нового - об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств по делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Михайлова М.В. и её представитель Безруков К.Н. поддержали в полном объеме доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Управление Росреестра по Смоленской области, Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте разбирательства по делу, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили; Администрация Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие Управления Росреестра по Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области.
В соответствии с положениями ч.ч.1-2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Заслушав объяснения Михайловой М.В. и её представителя Безрукова К.Н., проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Бобровникову М.А. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.05.2013 принадлежала земельная доля размером 52 000 кв.м. в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 48 885 996 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенная по адресу: ...
21.05.2018 в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером ... (предыдущий номер ...), площадью 52 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: ... в границах кадастрового квартала ..., внесены 21.05.2018, граница земельного участка состоит из двух контуров.
10.07.2018 между Бобровниковым М.А. и Михайловой М.В. заключен договор купли-продажи приведенного выше земельного участка, о чем в ЕГРН 23.07.2018 сделана запись регистрации, 30.05.2018 по акту приема-передачи спорный земельный участок передан новому собственнику.
23.01.2019 Михайлова М.В. обратилась в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером ... в части категории с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", а также вида разрешенного использования с "для сельскохозяйственного производства" на "садоводство и огородничество".
Уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от 12.02.2019 N КУВД-001/2019-663816/1 Михайловой М.В. отказано в государственном кадастровом учете изменений спорного земельного участка, поскольку в текстовой части Генерального плана Кощинского сельского поселения Смоленского района, размещенного на официальном сайте администрации, отсутствует перечень земельных участков, включенных в земли населенных пунктов, изменение вида разрешенного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию
Михайлова М.В., обращаясь в суд с иском с требованием об изменении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, изменении описания местоположения земельного участка, ссылалась на ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по составлению и утверждению Генерального плана и Правил землепользования и застройки, что нарушает ее права, как собственника земельного участка, при этом восстановление ее нарушенных прав в административном порядке представляется практически невозможным в связи с длительностью данной процедуры.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Частью 1 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, который может быть обжалован в суд (ч. ч. 4, 8 ст. 3).
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч.1 ст. 8).
Согласно ч. 2 ст. 4.1 ГрК РФ в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.
Таким образом, изменение категории земельного участка влечет за собой и изменение разрешенного вида использования земельного участка.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую (п. 11 ч. 1 ст. 32).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта (п. 8 ч. 1 ст. 32).
Таким образом, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Согласно ч.ч. 2 - 5 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
Решением Совета депутатов Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 26.09.2013 N 17 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, последующие изменения в Генеральный план вносились Администрацией МО "Смоленский район" Смоленской области решением Смоленской районной Думы от 27.04.2017 N 33.
Согласно сообщению Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области от 04.06.2019 N 7744 изменение в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером ... в части внесения в границы населенного пункта не вносились, указанный земельный участок в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Кощинского сельского поселения расположен в границах населенного пункта д. ... при этом собственник земельного участка не обращался в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением об изменении категории земельного участка с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли населенных пунктов", в связи с чем, Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области не направляла данные сведения в Управление Росреестра по Смоленской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ).
В соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
10.06.2019 (спустя 3 месяца после предъявления настоящего иска) Михайлова М.В. обратилась в Администрацию МО "Смоленский район" Смоленской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в части перечня земельных участков, включенных в границы населенных пунктов.
Письмом N 8974 Администрация МО "Смоленский район" Смоленской области сообщила Михайловой М.В., что рассмотрение вопроса о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером ... отложено в связи с направлением запроса в Управление Росреестра по Смоленской области для получения разъяснений по указанному вопросу
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения, генерального плана городского округа.
Подготовка и утверждение проекта генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 23 - 25 ГрК РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
Пунктом 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживание граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пункте 27 и пункте 29 Правил (п.7).
Изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (п.13).
Учитывая, что сведения о местоположении границ соответствующего населенного пункта, в границы которого входит земельный участок истца, в ЕГРН не внесены, Михайлова М.В., как собственник земельного участка, в органы местного самоуправления с заявлением об изменении категории земельного участка, вида использования и описания местоположения объекта недвижимости не обращалась, вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не разрешен, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований Михайловой М.В. не имеется, т.к. истцом выбран неверный способ для защиты нарушенного права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.
Изменение категории земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, как и изменение описания местоположения земельного участка в случае изменения границ населенного пункта относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты указанными изменениями.
Доводы апелляционной жалобы Михайловой М.В. о том, что реализация ее прав, как собственника земельного участка, зависит от исполнения обязанностей органом местного самоуправления по внесению изменений в материалы по обоснованию Генерального плана в части составления перечня земельных участков при отсутствии отказа Администрации по внесению указанных изменений несостоятельны.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют изложенную Михайловой М.В. позицию и выражают несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, они являлись предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Михайловой Марины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Судья Рожкова Н.В. N 33-639
N 2-583/2019
67RS0021-01-2019-000391-66
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
резолютивная часть
26 февраля 2020 года г.Смоленск
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Никоненко Т.П.
судей: Алексеевой О.Б. и Ивановой М.Ю.
при секретаре (помощнике судьи) Рожковой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Михайловой Марины Васильевны к Администрации Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области об изменении категории земель, вида разрешенного использования земельного участка, изменении описания местоположения земельного участка, по апелляционной жалобе Михайловой Марины Васильевны на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Алексеевой О.Б., объяснение Михайловой М.В. и ее представителя Безрукова К.Н., судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Михайловой Марины Васильевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
