Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 ноября 2022 года Дело N 33-6387/2022

Санкт-Петербург 22 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Озерова С.А., Пономаревой Т.А.,

с участием прокурора: Амантаевой А.А.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-9857/2021 по апелляционным жалобам администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя ответчиков администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" - Гулевского Ю.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против жалобы представителя истца ФИО12 - Беленького А.Д. и Сластихиной Я.Н., выслушав заключение прокурора Амантаевой А.А., полагавшей обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

первоначально ФИО12 обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, компенсации морального вреда, обязании исключить сведения из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия, обязании внести сведения в ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 21 декабря 2017 года являлся главной администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Распоряжением N 71-лс от 15 декабря 2020 года истец был уволен по основанию, предусмотренному ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с утратой доверия.

ФИО12 полагает данное увольнение незаконным, осуществленным с нарушением процедуры.

На основании изложенного, истец ФИО12, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил:

- отменить распоряжение главы МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2020 года N 72-лс об увольнении с муниципальной службы в связи с утратой доверия;

- восстановить его на работе в должности главы администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

- взыскать заработную плату за время вынужденного прогула за период с 16 декабря 2020 года до даты вынесения решения;

- взыскать компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей;

-обязать совершить необходимые действия по предоставлению в уполномоченный орган информации для исключения записи об увольнении N 2049 от 29 января 2021 года из Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

- обязать совершить действия о внесении в ЕГРЮЛ сведений о ФИО12, как о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 05 апреля 2021 года гражданское дело N 2-9857/2021 передано по подсудности во Всеволожский городской суд Ленинградской области.

Представители ответчиков с иском не согласны, указали, что в ходе проведенной проверки установлено совершение ФИО12 правонарушения, выразившегося в непринятии мер по предотвращению, либо урегулированию конфликта интересов соответствии с п.2.3 ст.14.1 Закона N 25-ФЗ.

Участвовавший в деле прокурор дал заключение, согласно которому права истца не были нарушены, в силу чего иск не подлежит удовлетворению.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2021 года постановлено:

- признать распоряжение главы МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15 декабря 2020 года N 71-лм об увольнении ФИО12 с должности главы администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области незаконным;

- восстановить ФИО12 на работе в должности главы администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с 16 декабря 2021 года; Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

- взыскать с администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО12 заработную плату за вынужденный прогул в размере 2 093 895, 7 рублей, из которых выплата заработной платы за период с 16 декабря 2021 года по 16 марта 2021 года в размере 580 236,18 рублей подлежит немедленному исполнению;

- взыскать с администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО12 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей;

- обязать МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской совершить необходимые действия, направленные на исключение записи об увольнении ФИО12 N 2049 от 29 января 2021 года из Реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия;

- взыскать с администрации МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской в бюджет МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области государственную пошлину в размере 19 269, 47 рублей.

Не согласившись с решением суда от 16 декабря 2021 года, представитель ответчика администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гулевский Ю.А. представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что ответчиком при увольнении не была соблюдена процедура увольнения. Податель жалобы считает, что контракт с главой администрации может быть расторгнут не только в судебном порядке. В данном случае, по мнению ответчика, нормы антикоррупционного законодательства в случае нарушения их должностным лицом органа местного самоуправления, имеют приоритетное значение над иным законодательством.

В апелляционной жалобе представитель Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Гулевский Ю.А. просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное, по мотивам, аналогичным приведенным в жалобе администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО12 с 17 декабря 2017 года на основании Решения Совета депутатов от 21 декабря 2017 года N 33 и Распоряжения администрации от 22 декабря 2017 года N 186-лс занимал должность главы администрации МО "Кузьмоловское г.п.".

Из материалов дела следует, что 26 августа 2020 года ФИО12 подал на имя главы МО "Кузьмоловское г.п." заявление о предоставлении отпуска по уходу за ребенком с приложением справки исх.2020/01-178 от 27 августа 2020 года с места работы ФИО8, из которой видно, что последняя работает с 13 декабря 2018 года финансовым директором в ООО "Прогресс", которое является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории МО "Кузьмоловское г.п.".

В связи с поступившим от ФИО12 заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком, по распоряжению главы МО "Кузьмоловское г.п." проведена проверка соблюдения ФИО12 ограничений и запретов, а также требований к предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В ходе проверки было установлено, что у ФИО12 и ФИО8 есть дочь 31 августа 2019 года рождения, 31 января 2020 года между ними зарегистрирован брак.

14 февраля 2019 года между администрацией МО "Кузьмоловское г.п." и с наделенным Постановлением администрации от 19 октября 2018 года N 126 статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения на территории МО "Кузьмоловское г.р." ООО "Экопром" был заключен муниципальный контракт N 1-95-Э на водоотведение.

Как следует из заключения о результатах проверки, на дату подготовки и заключения контракта, ФИО8 работала в организации ООО "Экопром" в должности финансового директора.

В то же время ФИО8 осуществляла трудовую деятельность по основному месту работы в наделенном Постановлением администрации от 19 октября 2018 года N 126 статусом гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения на территории МО "Кузьмоловское г.п." ООО "Прогресс" в должности финансового директора.

В январе 2019 года подведомственным учреждением администрации МО "Кузьмоловское г.п." - МКУ "Кузьмоловский ДК" заключен возмездный контракт N 1-38-П от 1 января 2019 года на холодное водоснабжение с ООО "Прогресс" на срок до 31 декабря 2019 года.

В январе 2019 года заключен возмездный муниципальный контракт N 1-38-Э на водоотведение между ООО "Экопром" и МКУ "Кузьмоловский ДК" на срок до 31 декабря 2019 года.

7 марта 2019 года подведомственным учреждением администрации МО "Кузьмоловское г.п." МКП "Кузьмоловская баня" заключен возмездный контракт N 1-37-Э на водоотведение с гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории МО "Кузьмоловское г.п." ООО "Экопром" на срок до 31 декабря 2019 года.5 марта 2019 года МКП "Кузьмоловская баня" заключен возмездный контракт N 1-37-П на холодное водоснабжение с ООО "Прогресс" на срок до 31 декабря 2019 года.

10 января 2020 года МКУ "Кузьмоловский ДК" заключен возмездный контракт N 1-207-Э на водоотведение с ООО "Экопром".

13 января 2020 года МКУ "Кузьмоловский ДК" заключен возмездный контракт N 1-207-П на холодное водоснабжение с ООО "Прогресс" на срок до 31 декабря 2019 года.

В докладе по результатам проведенной МО "Кузьмоловское г.п." проверки указано, что вышеприведенные контракты были заключены между коммерческими организациями, в которых ФИО8 работала финансовым директором, и подведомственными учреждениями администрации МО "Кузьмоловское г.п.", директора которых состояли в непосредственном подчинении главы администрации ФИО12, назначались и отстранялись им от должности, что, по мнению МО "Кузьмоловское г.п.", создавало ситуацию, при которой потенциально имелась личная заинтересованность (прямая или косвенная) ФИО12, как лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что влияло или могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагало обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

В ходе проверки МО "Кузьмоловское г.п." также были установлены обстоятельства заключения администрацией в лице ФИО12 муниципального контракта от 8 июля 2019 года N 12/19 с ООО "РКС" на ремонт водопровода. Стоимость контракта составила 22 587 825, 60 рублей.

18 июня 2019 года администрацией МО "Кузьмоловское г.п." в лице ФИО12 с ООО "РКС" заключен муниципальный контракт N 20/19 на ремонт тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения стоимостью 6 137 545 рублей.

8 июля 2019 года администрацией в лице ФИО12 был заключен муниципальный контракт с ООО "РКС" N 28/19 на выполнение ремонтных работу в МКП "Кузьмоловская баня" стоимостью 2 460 389, 04 рублей.

По вышеуказанным муниципальным контрактам ФИО12 подписывались акты выполненных ООО "РКС" работ.

При этом, генеральным директором ООО "РКС" являлся ФИО9, одновременно являющийся генеральным директором ООО "Прогресс", в котором в качестве финансового директора работает ФИО8 и находится в непосредственном подчинении ФИО9

ФИО12 уведомлен о проведении в отношении него проверки, а также о необходимости представить объяснения.

10 декабря 2020 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Совета депутатов МО "Кузьмоловское г.п." Всеволожского муниципального района Ленинградской области и урегулированию конфликта интересов, на котором присутствовал ФИО12 и давал свои объяснения.

Решением Совета депутатов N 217 от 14 декабря 2020 года дано согласие главе МО "Кузьмоловское г.п." Всеволожского муниципального района ЛО на применение к ФИО12 мер ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Распоряжением МО "Кузьмоловское г.п." N 71-лс от 15 декабря 2020 года ФИО12 уволен с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Разрешая спор, суд первой инстанции, основываясь на установленных по делу обстоятельствах, руководствуясь Федеральным законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что основания для увольнения ФИО12 по ч.2 ст.27.1 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" у ответчика имелись, так как истец, занимая должность, на которую распространяются антикоррупционные ограничения, предусмотренные Федеральным законом N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не уведомил руководство муниципального образования о возможности возникновения конфликта интересов между ним, ФИО8 и коммерческими организациями, с которыми администрацией МО "Кузьмоловское г.п.", а также подведомственными администрации учреждениями заключались муниципальные контракты.

Наряду с этим суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что ответчиком не была соблюдена установленная ч.11.1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", процедура увольнения, так как контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке.

С учетом данных обстоятельств, при наличии факта нарушения установленной законом процедуры увольнения главы администрации, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования ФИО12

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, при надлежащей оценке представленных доказательств и верном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с ч. 11.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Таким образом, действующим законодательством установлен особый порядок расторжения контракта с главой администрации в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые предусмотрены специальным федеральным законодательством: контракт подлежит расторжению в судебном порядке и на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Судебная процедура увольнения главы местной администрации установлена законом с учетом специфики порядка замещения названной должности и характера выполняемых главой местной администрации публично-правовых функций.

Применительно к настоящему спору данные требования закона не были выполнены, в связи с чем суд первой инстанции правильно восстановил ФИО12 в прежней должности, а также обоснованно удовлетворил иные производные требования.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о том, что нормы антикоррупционного законодательства в случае их нарушения должностными лицами органов местного самоуправления имеют приоритет над иным законодательством, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, а потому не могут быть учтены судебной коллегией.

Решение Всеволожского городского суда является законным и обоснованным, в нем приведены исчерпывающие выводы, отражена полная аргументация суждений суда, с правильностью которых судебная коллегия соглашается.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Совета депутатов МО "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Курбатова Э.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка