Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-6385/2021

20 июля 2021 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Молчановой Л.А.,

судей: Хамнуевой Т.В., Лемзы А.А.

при секретаре Шустеровой П.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Чернова А.С. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 15.04.2021

по иску Чернова Александра Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса о защите трудовых прав, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Чернов А.С., уточнив требования, просил:

1. Признать наличие со стороны Министерства ЖКиДК Кузбасса дискриминации в отношении него после его восстановления на работе решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 28.07.2020 в должности заместителя министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (по экономическим вопросам), которая выразилось в создании для него заведомо неравных условий труда относительно других государственных гражданских служащих, занимающих должности категории "руководитель" в Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, в том числе:

- в полном отсутствии подчиненных сотрудников при закреплении в Должностном регламенте от 11.11.2020 равного или более широкого перечня должностных обязанностей;

- в заведомо неравном (дискриминационном) распределении служебной нагрузки между ним и другими заместителями Министра ЖК и ДК Кузбасса, возложение обязанностей и поручений, не относящихся к его непосредственной компетенции; возложение чрезмерных по своему количеству и требуемых временных затрат поручений и должностных обязанностей;

- в создании и поддержании условий, препятствующих осуществлению им внутриведомственного служебного взаимодействия при выполнении должностных обязанностей и поручений;

- в установлении неравных условий оплаты труда относительно других заместителей Министра ЖК и ДК Кузбасса, в части определения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы при большей служебной нагрузке.

2. Обязать Министерство ЖКиДК Кузбасса устранить факторы, служащие основанием для его дискриминации.

3. Признать незаконным приказ Министерства ЖКиДК Кузбасса от 14.09.2020 N 162 "О снижении размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы государственному гражданскому служащему Чернову А.С.", признать незаконным внесение изменения в служебный контракт N от 16.08.2018 в части снижения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы на 10% до 150%.

4. Признать незаконным приказ Министерства ЖКиДК Кузбасса от 24.09.2020 N 173 "О снижении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы государственному гражданскому служащему (Чернов А.С.)", признать незаконным внесение изменения в служебный контракт N от 16.08.2018 в части снижения размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы на 10% до 140%.

5. Признать раздел 7 должностного регламента заместителя министра ЖКиДК Кузбасса (по экономическим вопросам) от 11.11.2020, не соответствующим требованиям п.6 ч.2 ст. 47 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", как не предусматривающий конкретный механизм служебного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, необходимого для выполнения должностных обязанностей, предусмотренных пп. 8, 9,10 п.3.1.2. раздела 3 Должностного регламента от 11.11.2020.

6. Признать нарушение Министерством ЖКиДК Кузбасса его прав, предусмотренных п.1, п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" при возложении и исполнении им должностных обязанностей, предусмотренных пп.8,9, 10, 19 п.3.1.2, раздела 3 Должностного регламента от 11.11.2020 г.

7. Обязать Министерство ЖКиДК Кузбасса конкретизировать порядок служебного взаимодействия заместителя министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (по экономическим вопросам) с гражданскими служащими структурных подразделений Министерства ЖКиДК Кузбасса, гражданскими служащими иных государственных органов и организаций в связи с исполнением должностных обязанностей, предусмотренных разделом 3 Должностного регламента от 11.11.2020.

8. Обязать Министерство ЖКиДК Кузбасса обеспечить надлежащие организационно-технические условия, обеспечить предоставление ему гражданскими служащими структурных подразделений Министерства ЖКиДК Кузбасса, гражданскими служащими иных государственных органов и организаций информации и материалов, необходимых для исполнения Черновым А.С. должностных обязанностей, предусмотренных пп.8, 9, 10, 19 п.3.1.2 раздела 3 Должностного регламента от 11.11.2020 г.

9. Взыскать с Министерства ЖКиДК Кузбасса в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1.000.000 рублей (т.3 л.д. 99-101).

Исковые требования мотивированы тем, что с 16.08.2018 он проходил государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника Департамента жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области (по экономическим вопросам). Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 Департамент переименован в Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса. Приказом от 15.05.2020 N-к, он уволен по инициативе нанимателя в связи с сокращением штата.

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 28.07.2020 (дело N 2-1008/2020), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 01.10.2020 приказ об увольнении признан незаконным, он восстановлен в должности.

29.07.2020 он приступил к исполнению должностных обязанностей в должности заместителя министра ЖК и ДК Кузбасса (по экономическим вопросам).

После восстановления в должности он подвергается дискриминации со стороны представителя нанимателя, нарушаются его права как гражданского служащего, созданы условия, делающие невозможным надлежащее выполнение им должностных обязанностей, и предпосылки для возможного последующего вынужденного увольнения.

По дискриминационным основаниям на него возложен невыполнимый объем должностных обязанностей, при этом не обеспечены организационно-технические условия, необходимые для их исполнения, не определен порядок и созданы препятствия для служебного взаимодействия, необходимого для исполнения должностных обязанностей.

До увольнения по сокращению штатов в его подчинении находился отдел перспективного развития и реформирования ЖКХ в составе: начальника отдела, главного консультанта, главного специалиста, заведующего сектором, консультанта, главного специалиста.

После его восстановления на работе Министерством изменена организационно-штатная структура и все сотрудники выведены из его подчинения, и при отсутствии подчиненных, он вынужден исполнять обязанности, предусмотренные должностным регламентом, разработанным с учетом наличия сотрудников в подчинении.

Он является единственным сотрудником Министерства, занимающим должность категории "руководитель", который не имеет в своем подчинении ни одного сотрудника.

Сохранение должностных обязанностей, которые ранее выполнялись им совместно с сотрудниками отдела перспективного развития аналитики и реформирования ЖКХ, только за ним, указывает на дискриминационный, незаконный характер организационно-штатных мероприятий и связан с обстоятельствами его незаконного увольнения и последующего восстановления на работе.

После принятия решения о его восстановлении в должности, Министерством издано десять приказов, которыми на него возложены дополнительные обязанности по различным направлениям деятельности Министерства, требующих значительных временных затрат и достаточного количества подчиненных сотрудников для их выполнения, что в отсутствие подчиненных сотрудников физически невозможно, а также невозможно без существования действующей системы служебного взаимодействия.

Ему регулярно даются поручения, не относящиеся к его непосредственной компетенции, что ведет к дискриминационному распределению нагрузки между государственными служащими.

Действующий должностной регламент не определяет порядок его межведомственного служебного взаимодействия с гражданскими служащими иных государственных органов, а также гражданами и организациями.

Его права, предусмотренные пп. 3 п.3.2.2 должностного регламента, не могут быть фактически реализованы, поскольку по указанию ответчика сотрудники Министерства отказываются в рабочем порядке осуществлять служебное взаимодействие с ним или выполнять какие-либо его поручения, необходимые для исполнения им должностных обязанностей в рамках поручений Министра, что подтверждается докладными и служебными записками, и препятствует своевременному выполнению им должностных обязанностей.

Руководство требует личного выполнения всех поручений, что в силу закона, объема и характера поручений невозможно.

Таким образом, он после восстановления в занимаемой должности подвергнут дискриминации, поставлен в заведомо неравные условия относительно других гражданских служащих, занимающих аналогичные должности категории "руководитель" в Министерстве ЖКиДК Кузбасса.

Также сохранение ему прежней стимулирующей надбавки при увеличении нагрузки и объема работы, является его дискриминацией в части становления размера оплаты труда.

Дополнительным соглашением N 3 к служебному контракту N от 16.08.2018 ежемесячная надбавка к его должностному окладу за особые условия гражданской службы установлена в размере 160% должностного оклада.

Считает, что ему незаконно снижена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы со 160 % до 140% с внесением изменений в существенные условия служебного контракта N от 16.08.2018.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 14.09.2020 N ему снижен размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы на 10 % "в связи с несвоевременным исполнением поручения Министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, связанного с подготовкой на запрос гражданина ФИО3".

В одностороннем порядке внесены изменения в существенные условия служебного контракта в части ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, которая с 15.11.2020 снижена со 160% до 150 %.

Приказом Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 24.09.2020 N ему снижен размер ежемесячной надбавки к должностному у за особые условия гражданской службы на 10 % "в связи с неисполнением заместителем министра жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса в срок до 16.09.2020 поручений, связанных с подготовкой и предоставлением на утверждение отчета о проведении мероприятий по ликвидации государственного автономного учреждения дополнительного профессионального образования КО "<данные изъяты>", подготовкой и предоставлением на утверждение промежуточного ликвидационного баланса".

В одностороннем порядке внесены изменения в существенные условия служебного контракта в части ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, которая с 25.11.2020 снижена со 150% до 140%.

Перечень его должностных обязанностей после восстановления в должности не уменьшился, а наоборот увеличился.

В докладной записке от 28.08.2020 он изложил, что стало причинами нарушения срока рассмотрения жалобы ФИО3, которые обусловлены уважительными причинами, нарушением его прав как гражданского служащего, и не может являться основанием для снижения установленной ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы со 160 % до 150 % в порядке п.9 раздела II Положения о материальном стимулировании сотрудников Министерства ЖКиДК Кузбасса.

Несоблюдение им сроков выполнения поручения Министра ЖКиДК Кузбасса, связанного с подготовкой и предоставлением на утверждение отчета о проведении мероприятий по ликвидации ГАУ ДПО КО "<данные изъяты>", подготовкой промежуточного ликвидационного баланса, также обусловлено уважительными причинами и нарушением ответчиком его прав, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

В отчете об исполнении приказа Министерства ЖКиДК Кузбасса от 24.09.2020 N 172, направленном письмом от 15.10.2020 N 1-02/жк-4466, им отражена проделанная работа и объективные причины невозможности исполнения поручения в установленный приказом срок. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей в данном случае отсутствует. Кроме того, должностным регламентом от 30.04.2019 не предусмотрены его обязанности ликвидатора подконтрольных юридических лиц.

Следовательно, отсутствуют основания для снижения ему ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы до 140 % в порядке п. 9 раздела II Положения о материальном стимулировании сотрудников Министерства ЖКиДК Кузбасса.

Приказы Министра ЖКиДК Кузбасса от 14.09.2020 N и от 24.09.2020 N, которыми ему снижена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы со 160 % до 140%, с внесением изменений в существенные условия служебного контракта N от 16.08.2018 являются проявлением дискриминации, незаконны и подлежат отмене.

Считает, что новый должностной регламент государственного гражданского служащего Кемеровской области, замещающего должность заместителя министра ЖКиДК Кузбасса (по экономическим вопросам) противоречит закону, поскольку возлагает на него должностные обязанности, которые не соответствуют обеспеченным ответчиком организационно-техническим условиям работы и не содержит обязательные для включения в должностной регламент положения о порядке служебного взаимодействия, что влечет невозможность надлежащего исполнения возложенных должностных обязанностей.

Уведомлением от 04.09.2020 N 1-06/жк-3683 он поставлен в известность о внесении изменений в пп.3.1.2. подраздела 3.1. раздела 3 действующего должностного регламента от 30.04.2019, в котором указано, что должностной регламент в новой редакции вводится в действие с 11.11.2020.

Порядок изменения существенных условий служебного контракта, в том числе должностных обязанностей, ст. 29 Федерального закона N 79-ФЗ и ч.1 ст. 38 Закона КО -Кузбасса N 103-Ф не предусматривается.

По смыслу закона, в результате изменения должностного регламента ранее замещаемая гражданским служащим должность гражданской службы становится иной должностью гражданской службы в связи с изменением функциональных обязанностей и по правовой природе является переводом на другую работу, так как изменяется трудовая функция и осуществляется с письменного согласия гражданского служащего в порядке перевода.

В должностном регламенте заместителя министра ЖКиДК Кузбасса (по экономическим вопросам) были сохранены основные должностные обязанности, предусмотренные должностным регламентом от 30.04.2019, когда в его подчинении находился отдел перспективного развития и реформирования ЖКХ, а в настоящее время ни один сотрудник Министерства ему не подчиняется.

Также п.3.1.2. нового должностного регламента на него возложены дополнительные обязанности по осуществлению контроля и координации деятельности различных структурных подразделений Министерства, и иными органами и организациями, которые ему не подчиняются, что невозможно без установления в регламенте четкого порядка служебного взаимодействия заместителя министра ЖКиДК Кузбасса (по экономическим вопросам) с гражданскими служащими структурных подразделений Министерства, гражданскими служащими иных государственных органов и организаций в связи с исполнением указанных должностных обязанностей и создания организационно-технических условий для такого взаимодействия.

Таким образом, новый должностной регламент не соответствует требованиям п.6 ч. 2 ст. 47 Федерального закона N 79-ФЗ, и возлагает на него должностные обязанности в объеме, не соответствующем обеспеченным нанимателем организационно-техническим условиям работы.

В служебной записке от 09.11.2020 он выразил согласие на замещение должности заместителя министра ЖКиДК (по экономическим вопросам). При этом просил привести новый должностной регламент в соответствие с требованиями закона, а именно, определить порядок служебного взаимодействия; обеспечить надлежащие организационно-технические условия, необходимые для выполнения должностных обязанностей, включая передачу в его непосредственное подчинение необходимого количества сотрудников, что сделано не было.

Допускаемые ответчиком нарушения прав истца ежедневно причиняют ему нравственные страдания, которые оцениваются им в размере 1.000.000 рублей.

В судебном заседании Чернов А.С. и его представители адвокаты Попова Д.Г., Щекотов В.О., действующие на основании ордера, служебного удостоверения (т.1 л.д.152-153), на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали.

Представитель Министерства ЖКиДК Данилюк В.В., действующий на основании доверенности (т.1 л.д. 208), исковые требования не признал, предоставил письменные отзывы (т.1 л.д.168-179, т.4 л.д. 10-22).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Правительства Кузбасса в судебное заседание не явился, из письменного отзыва следует, что Администрация Правительства Кузбасса в удовлетворении иска Чернова А.С. просит отказать (т.3 л.д.198).

Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в Кемеровской области в судебное заседание не явился.

Решением Рудничного районного суда г.Кемерово от 15.04.2021 в удовлетворении исковых требований Чернова А.С. к Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса отказано.

В апелляционной жалобе Чернов А.С. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Не соглашается с выводами суда об отсутствии дискриминации в отношении него, о том, что изменение штатной структуры Министерства не только не увеличило объем лично исполняемых истцом должностных обязанностей, но и значительно снизило объем фактически исполняемых им должностных обязанностей, что должностной регламент не предусматривает положений, требующих для исполнения должностных обязанностей непосредственного участия иных государственных служащих, что что его служебная нагрузка не является большей в сравнении с другими заместителями министра, полагая, что выводы суда основан на неверном установлении фактических обстоятельств дела.

Ссылается на те же обстоятельства, что и в исковом заявлении, на то, что ответчиком не представлено доказательств, что с даты восстановления 12.07.2021 в должности по дату подачи иска он был освобожден от каких-либо обязанностей, наложенных на него ранее с учетом наличия подчиненных. В свою очередь он представил приказы, в соответствии с которыми он назначен ответственным и обязан осуществлять контроль выполняемой работы должностными лицами, которые ему не подчиняются.