Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-6384/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Першиной И.В.,

судей: Лемзы А.А., Хамнуевой Т.В.,

при секретаре Шустеровой П.Е.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемзы А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисовой А.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 21 апреля 2021г.

по делу по иску Шагинян Грачя Ониковича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Шагинян Г.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), в котором просил признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии и обязать УПФР г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 25.07.1983 по 18.05.1988 (4г. 9мес. 24дня) - <данные изъяты> аэропорта "Горис", диспетчером-стажером УВД аэропорта "Джермук", <данные изъяты> службы движения аэропорта "Сисиан" в Ереванском Объединенном Авиаотряде Армянского Управления Гражданской Авиации;

- с 02.07.1991 по 31.12.2001 (10 лет 6 мес.) - <данные изъяты> АДП СУВД комплекса по наземному и аэронавигационному обеспечению полетов, <данные изъяты> АДП КНАОП в Авиакомпании "Армянские авиалинии" диспетчер на диспетчерском пункте "Подход",

обязать УПФР г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", начиная с 28.03.2018 (даты обращения).

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решениями УПФР г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Основанием для отказа в зачете в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> аэропорта "Горис", <данные изъяты> УВД аэропорта "Джермук", <данные изъяты> службы движения аэропорта "Сисиан" в Ереванском Объединенном Авиаотряде Армянского Управления Гражданской Авиации и периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> АДП СУВД комплекса по наземному и аэронавигационному обеспечению полетов, <данные изъяты> АДП КНАОП в Авиакомпании "Армянские авиалинии", <данные изъяты> на диспетчерском пункте "Подход" послужило то, что из представленных документов не усматривается занятость работника в непосредственном управлении воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно - диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения.

В указанные периоды он работал во вредных условиях, в режиме полного рабочего дня при полной рабочей неделе. Условия работы истца в спорные периоды в должности диспетчера соответствуют условиям работы, которые дают право на льготное пенсионное обеспечение.

Истец Шагинян Г.О. в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца Карнаев П.О., действующая на основании доверенности от 19.02.2021, на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Циркова Е.В., действующая на основании доверенности от 11.01.2021, в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 21 апреля 2021г. постановлено:

"Исковые требования Шагинян Грачя Ониковича удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы Шагинян Грачя Ониковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

с 25.07.1983 по 18.05.1988 г. (4 г. 9 мес. 24 дня) - <данные изъяты> службы движения аэропорта "Горис", <данные изъяты> УВД аэропорта "Джермук", <данные изъяты> службы движения аэропорта "Сисиан" в Ереванском Объединенном Авиаотряде Армянского Управления Гражданской Авиации;

с 02.07.1991 по 31.12.2001 г. (10 лет 6 мес.) - <данные изъяты> АДП СУВД комплекса по наземному и аэронавигационному обеспечению полетов, <данные изъяты> АДП КНАОП в Авиакомпании "Армянские авиалинии" диспетчером на диспетчерском пункте "Подход".

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) назначить Шагинян Грачя Ониковичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 28.03.2018".

В апелляционной жалобе дополнениях к ней представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Указывает, что Управление ПФР вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. При установлении пенсии пенсионерам, переселившихся в пределах государств-участников Соглашения от 13.03.1992, принимаются лишь те документы о стаже и заработке, выданные на территории бывших республик СССР, в отношении которых, проведена проверка. Сведения, предоставленные заявителем лично, в обязательном порядке подтверждаются компетентными органами государства - участника международных отношений.

Для прибывших на территорию РФ из государств-участников СНГ граждан РФ или граждан, приобретших Российское гражданство на территории РФ в упрощенном порядке, пенсия назначается по нормам Федерального закона "О страховых пенсиях", учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР, то есть до 01.01.1991. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Полагает, что включить в льготный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии спорные периоды работы не представляется возможным, поскольку ответы за запросы в отношении страхового стажа истца за период работы с 25.07.1983 по 18.05.1988 в должности <данные изъяты> аэропорта "Горис", <данные изъяты> УВД аэропорта "Джермук", <данные изъяты> "Сисиан" в Ереванском Объединенном Авиаотряде Армянского Управления Гражданской Авиации и период работы с 02.07.1991 по 31.12.2001 <данные изъяты> АДП СУВД комплекса по наземному и аэронавигационному обеспечению полетов, <данные изъяты> АДП КНАОП в Авиакомпании "Армянские авиалинии" <данные изъяты> на диспетчерском пункте "Подход" не поступили, указанные периоды также не подтверждены документально.

Кроме того из представленных документов не усматривается занятость работника в непосредственном управлении воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно - диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, что предусмотрено Списком N 1 от 26.01.1991 N 10, Перечнем от 26.09.1991.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Карнаев П.О., действующая на основании доверенности от 19.02.2021, просил решение суда оставить без изменения

Иные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

- мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии, а также могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. ч. 3 - 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно разъяснениям Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 5 "О порядке применения Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях", утвержденных Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 N 10 право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и N 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени (п. 3).

Списком N 1, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, занимаемые истцом должности не поименованы.

Списком N 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 в Разделе XXI "Транспорт" в подразделе 3 "Гражданская авиация" предусмотрены работники (диспетчеры, диспетчеры - инструкторы, старшие диспетчеры, руководители полетов), осуществляющие непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно-диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения (позиция 12003000-17541).

Перечень указанных зон, районов и секторов управления воздушным движением утверждается Министерством гражданской авиации СССР по согласованию с Министерством труда и социальных вопросов СССР (Постановление Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 N 497 "О внесении дополнения в Список N 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10".

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

13.03.1992 заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, участниками которого являются Российская Федерация и Армения.

Согласно ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Разрешая спор суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, однако, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции в виду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

Из решения ответчика и искового заявления следует, что спорные периоды относятся к периодам до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.

ДД.ММ.ГГГГ Шагинян Г.О. обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Управление ПФР г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное).

Решением Управления ПФР г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013, т.к. отсутствует стаж на соответствующих видах работ (при требуемом - 5лет) и страховой стаж (в наличии 9 лет 2мес. 8дней, при требуемом 20лет).

В стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии не засчитаны следующие периоды работы:

- с 25.07.1983 по 18.05.1988 (04г. 09мес. 24дня) - <данные изъяты> службы движения аэропорта "Горис", <данные изъяты> УВД аэропорта "Джермук", <данные изъяты> службы движения аэропорта "Сисиан" в Ереванском Объединенном Авиаотряде Армянского Управления Гражданской Авиации,

- с 02.07.1991 по 15.01.1992 (6 мес. 14 дней) - <данные изъяты> АДП СУВД комплекса по наземному и аэронавигационному обеспечению полетов, диспетчер АДП КНАОП в Авиакомпании "Армянские авиалинии", т.к. отсутствует документальное подтверждение периодов работы в условиях, осуществляющих непосредственное управление воздушным движением в зонах аэропортов, аэроузлов, в аэродромно -диспетчерских, районных, вспомогательных центрах и их секторах, местных диспетчерских пунктах с наибольшей интенсивностью или сложностью движения, предусмотренное Списком N 1 от 26.01.1991 N 10, Перечнем от 26.09.1991.

В страховой стаж работы засчитаны следующие периоды работы:

- с 01.09.1979 по 02.07.1980 (10 мес. 02дня) - рабочий в Агавнадзорском совхозе Ехегнадзорского района Армении;

- с 01.09.1980 по 24.07.1984 (02г. 10 мес. 24дня) - учеба в Кировоградском летно-штурмовом училище;

- с 25.07.1983 по 30.11.1991 (08лет 04мес. 06 дней) - <данные изъяты> в ЗАО "Армааэронавигация".

Кроме того, в страховой стаж работы не засчитаны следующие периоды работы:

- 01.12.1991 по 31.12.2001 (10 лет 01мес. 01день) - <данные изъяты> в ЗАО "Армааэронавигация", т.к. стаж на соответствующих видах работ документально не подтвержден, что предусмотрено ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Правилами N 884-н от 17.11.2014, Порядка от 31.03.2011 N 258н, Порядка от 31.03.2011 N 258н;