Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 ноября 2019 года №33-6384/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N 33-6384/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Бейтуллаевой З.А.
судей Алиевой Э.З. и Загирова Н.В.
при секретаре судебного заседания Шапиловой Г.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкала гражданское дело по исковому заявлению Маховой П. О. к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты по Республике Дагестан, Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании "Унцукульский район", Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции по апелляционной жалобе временно исполняющего обязанности Минтруда РД Зайналлаева И.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 8 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., объяснения Маховой П.О. и её представителя Муртазалиева Н.Ю. (на основании доверенности о 7 апреля 2017 года), просивших решение суда оставить без изменения, объяснения начальника Управления социальной защиты населения в МО "Унцукульский район" Гамзатова А.О., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
Махова П.О. обратилась в суд с иском к ответчикам Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты по Республике Дагестан, Управлению социальной защиты населения в МО "Унцукульский район", Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.
Иск мотивирован тем, что подполковник медицинской службы в отставке Махова П. О.. <.>. (далее - истец), является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в период с 29.04.1986 г. по 09.05.1986 г. в в/ч 966570 в радиусе 10 км, где оказывала медицинскую помощь при эвакуации пострадавших 4 энергоблока с зоны отчуждения. С 09.05.1986г. по 30.08.1986г. - помощник начальника штаба госпиталя при в/ч 44316 на 4 энергоблоке в 10 -километровой зоне отчуждения.
28.08.1986г. истец была выведена из зоны отчуждения в связи с получением высокой дозы облучения и лучевых ожогов и направлена в отделение лучевой патологии Чернобыльского центра экологической медицины.
22.08.1997г. истцу установлена инвалидность второй группы в связи с участием в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС с утратой профессиональной трудоспособности - заболевание получено при исполнении служебных обязанностей ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
На заседании N 24/181 от 22.12.1993г. Главным военным клиническим госпиталем имени академика Н. Н. Бурденко Центральная военно-врачебная комиссия по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ЦВВК), рассмотрев представленную медицинскую документацию поставила истцу диагноз: хроническое лучевое заболевание с токсическим поражением костного мозга осложненное тромбоцитопенией. Заключение: заболевание, повлекшее расстройство здоровья было получено при исполнении служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в период с апреля по август 1986г. и является причиной тяжкого вреда здоровью.
Истец неоднократно устно и письменно обращался с заявлениями в УСЗН в МО "Унцукульский район" и в Министерство труда и социального развития РД, Министерство труда и социальной защиты РФ, чтобы ему выдали специальное удостоверение инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 и получал отказы.
В апреле 2017 года Министерство труда и социального развития РД и УСЗН в МО "Унцукульский район" отказались в выдаче удостоверения инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь в связи с тем, что сперва необходимо получить удостоверение ликвидатора последствий на ЧАЭС, а полученное в 1992 году удостоверение "ликвидатора" союзного образца посчитали недействительным и утратившим силу с 01.01.2007г.
Истец повторно обратился в УСЗН в МО "Унцукульский район" для выдачи удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС и в феврале 2019 г. получил отказ в связи с тем, что в представленных документах истца имеются разночтения. Именно какие разночтения ответчик не указал.
В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" удостоверение выдается: военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением.
В соответствии с п. 6 Приказа документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Истцом для получения удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС были представлены ответчикам необходимые документы, предусмотренные законодательством РФ.
Однако истец до настоящего времени не может получить удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС.
Отказ в получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС лишает истца права пользования социальными гарантиями, предусмотренными законодательством РФ.
В ходе разбирательства дела истец уточнил свои исковые требования, и просил признать действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и МЧС России об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС незаконными и обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и МЧС России выдать ей удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 8 июля 2019 года постановлено:
"Исковые требования Маховой П. О. к ответчикам Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удовлетворить.
Признать действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС незаконными.
Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Маховой П. О. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС".
В апелляционной жалобе временно исполняющий обязанности Министра труда и социального развития Республики Дагестан Зайналлаев И.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 12441-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165 н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона.
В силу п. 4 Порядка для оформления и получения участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка.
Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.
Первоначально по вопросу получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Махова П.О. обратилась в УСЗН Головинского района 11.06.2008. Однако представленные документы не содержали сведений о работе в зоне отчуждения.
Приложенные к исковому заявлению документы, в частности, копии справок с военкомата города Махачкалы не могут быть приняты во внимание при решение вопроса, поскольку архивными не являются, выданы организациями не принимавшими участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Удостоверение ликвидатора союзного образца утратило силу с 01.01.2007 г. Архивные справки также не содержат сведений об участии П.О.Маховой в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.
Определением Советского районного суда г. Махачкалы от 5 сентября 2019 года Министерству труда и социального развития Республики Дагестан восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты по Республике Дагестан, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не явились, о причинах своей неявки суд не известили.
В отсутствие возражений со стороны явившихся в судебное заседание истца Маховой П.О., её представителя Муртазалиева Н.Ю., представителя УЗСН муниципального образования "Унцукульский район" Гамзатова А.О., с учетом сведений об извещении других участников судебного разбирательства о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных уведомлениями о вручении почтового отправления, данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты по Республике Дагестан, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, исследовав представленные Маховой П.О. в суд апелляционной инстанции документы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит его подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об оставлении исковых требований Маховой П.О. без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Изложенным выше требованиям решение суда первой инстанции не отвечает.
Спорные правоотношения регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I), направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.
Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.
Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (часть 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I).
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданам, указанным в пункте 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы) выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, подтверждающего право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки.
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказ МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (далее - Порядок).
Как следует из материалов дела, Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан - Управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании "Унцукульский район" Маховой П.О. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отказано ввиду того, что в представленных ею документах имеются разночтения (л.д. 39).
В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
Истцом не представлено предусмотренных п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документов, подтверждающих участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, каковыми являются:
командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;
трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);
задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;
военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);
выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;
выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.
Вышеуказанный перечень является закрытым.
Послужной список истца, содержащийся в архивной справке Министерства обороны Союза ССР от 10 марта 1986 года, не совпадает с записями в ей трудовой книжке. Трудовая книжка не содержит записей о переводе Маховой П.О. из войсковой части 15448 в войсковую часть 44316. Военный билет суду не представлен.
На стадии апелляционного рассмотрения в порядке ст. 30 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в качестве дополнительных доказательств для проверки доводов жалобы и установления юридически значимых обстоятельств исследованы трудовая книжка Маховой П.О., выписка из приказа 44316 от 9 мая 1986 года, приказ N 01 г. (Чернобыль, Украинская ССР), архивная справка Министерства обороны Союза ССР от 10 марта 1988 года.
Согласно архивная справкой справке Министерства обороны Союза ССР от 10 марта 1988 года офицер медицинской службы Махова П.О. 29 апреля 1986 года прибыла в зону отчуждения для оказания медицинской помощи (в/ч 15448), убыла 9 мая 1986 года переводом в в/ч 44316, в связи с резким ухудшением здоровья проходила лечение с 27.07.1986г. по 27.087.1986г. в пригороде Киева во Всесоюзном центре экологической медицины (Чернобыльский центр).
Между тем, войсковая часть N 15448 не входит в перечень войсковых частей, утвержденный Министерством обороны Союза ССР, которые находились в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС. Данное обстоятельство Маховой П.О. и её представителем Муртазалиевым Н.Ю. не оспаривалось.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено достоверных, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных достаточных надлежащих доказательств, содержащих сведения относительно участия Маховой П.О. в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
Суд первой инстанции в нарушение указанных выше требований закона и при отсутствии в материалах дела отвечающих требованиям ст. ст. 59-60 ГПК РФ доказательств, подтверждающих фактическое участие заявителя в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, удовлетворил заявленные требования.
Из материалов дела следует, что Махова П.О. была зарегистрирована и постоянно проживала в г. Москва. В 2004 году ей был выдан паспорт ОВД <адрес>, в Республике Дагестан (<адрес>) она прописалась лишь в 2017 году, как пояснил её представитель Муртазалиев М.М. специально, чтобы получить удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Из объяснений Маховой П.О. следует, что она имела удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87г.г., выданное ей 15 апреля 1992 года, которое вместе с военным билетом сгорело в период пожара, случившегося по месту её жительства в Москве.
При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, Махова П.О. никогда (с 1992 года по настоящее время - в течение 27 лет с момента выдачи ей удостоверения старого образца) не пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-I.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Махова П.О. обращалась с заявлением о выдаче ей удостоверения участника ликвидации по месту своего жительства в УСЗН Гловинского района г. Москвы, в выдаче удостоверения ей отказано.
Будучи зарегистрирована в г. Москва, Махова П.О. обратилась в Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с заявлением об установлении факта участия в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 6 апреля 2016 года её заявление было удовлетворено.
Указанное решение суда отменено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2016 года по апелляционной жалобе представителя УСЗН САО г. Москвы, указавшего на то, что из представленной Маховой П.О. справки Военного комиссариата N 4\13 от 31 июля 2008 года слеует. Что истец одновременно находилась на территории Республики Афганистан, где принимала участие в исполнении интернационального долга, и непосредственно участвовала в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; также в личном деле имеются свидетельства о регистрации Маховой П.О. по месту пребывания в г. Москве, которые не выдавались органами ФМС и МВД, решение Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, которое не выдавалось, и множество других фальсифицированных документов (л.д. 97).
Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 декабря 2016 года заявление Маховой П.О. оставлено без рассмотрения, разъяснено право на обращение в суд с иском в порядке искового производства.
Однако Махова П.О. в суд с иском к УСЗН САО г. Москвы. Как было указано выше, зарегистрировавшись 29 мая 2017 года на территории Республики Дагестан, обратилась в УЗСН муниципального образования "Унцукульский район" с заявлением о выдаче удостоверения инвалида, получившего или перенесшего лучевую болезнь.
По результатам обращений истца в апреле 2017 года Министерством труда и социального развития РД и УСЗН в МО "Унцукульский район" было отказано в выдаче удостоверения инвалида, получивших или перенесших лучевую болезнь, со ссылкой на то, что истцу сначала необходимо получить удостоверение ликвидатора последствий на ЧАЭС.
Истец повторно обратился в УСЗН в МО "Унцукульский район" для выдачи удостоверения ликвидатора последствий на ЧАЭС. В феврале 2019 года в выдаче удостоверения Маховой П.О. отказано ввиду того, что представленные ею в подтверждение факта участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС документы не соответствуют установленным требованиям, содержат противоречивые сведения.
Удовлетворяя требования Маховой П.О., суд первой инстанции приведенным выше обстоятельствам надлежащую правовую оценку не дал.
Кроме того, в соответствии с п. 3 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012), оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы):
федеральными органами исполнительной власти, в том числе в системе которых законодательством предусмотрена военная (приравненная к ней) служба, - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней службу) в этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, пенсионерам этих органов, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в данном абзаце;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце;
органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы представителя Министерства труда и социальной защиты по Республике Дагестан о том, что названное Министерство не является надлежащим ответчиком по заявленным Маховой П.О. требованиям, поскольку выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в компетенцию Министерства труда и социальной защиты по Республике Дагестан не входит.
Не являются надлежащими ответчиками по заявленным истцом требованиям также Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Решением суда первой инстанции действия Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) об отказе выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС признаны незаконными. Суд обязал Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать Маховой П. О. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
По сути, судом первой инстанции вынесено неисполнимое решение.
Махова П.О. <.>, пенсионер. Действующим законодательством выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС данной категории граждан отнесена к компетенции органами в сфере социальной защиты населения, в рассматриваемом случае - УСЗН в муниципальном образовании "Унцукульский район" Республики Дагестан.
Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Маховой П.О. в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 8 июля 2019 года отменить, в удовлетворении исковых требований Маховой П. О. отказать в полном объеме.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в 3-месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка