Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 18 февраля 2019 года №33-638/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 33-638/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Солоняка А.В.,
судей Долгополовой Ю.В., Константиновой М.Р.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 18 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе ответчика Касимовой Н. Н. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 06 ноября 2018 года, которым исковые требования Управления ЖКХ А. <адрес> к Касимовой Н. Н. об обязании предоставить доступ в жилое помещение - удовлетворены; на Касимову Н.Н. возложена обязанность предоставить доступ представителям Управления ЖКХ А. <адрес> в принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с целью проверки фактов самовольной перепланировки, переоборудования квартиры; взыскана с Касимовой Н.Н. в доход бюджета МО "<адрес>" государственная пошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Солоняка А.В., выслушав ответчика Касимову Н.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Управление ЖКХ А. <адрес> обратился в суд с иском к ответчику Касимовой Н.Н. с требованиями об обязании предоставить представителям истца доступ в принадлежащее ответчику жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ответчику. Отделом муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ А. <адрес> на основании обращения гражданина Бегунова Д.В. в адрес Главы А. И. <адрес> и прокуратуры И. <адрес> о самовольной перепланировке вышеуказанного жилого помещения проводилась внеплановая выездная проверка. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки направлено собственнику квартиры Касимовой Н.Н. заказным письмом с уведомлением и получено последней лично. При выходе должностного лица Управления ЖКХ А. <адрес> (инспектора) по вышеуказанному адресу для осмотра, доступ в квартиру Касимовой Н.Н. не предоставлен, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. Уклонение собственника квартиры Касимовой Н.Н. от обеспечения доступа должностных лиц Управления ЖКХ А. <адрес> в жилое помещение препятствует проведению проверки.
В суде 1 инстанции представитель истца Трефилова О.В., действующая на основании доверенности, на иске настаивала.
Ответчик Касимова Н.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. (л.д.32).
В письменных возражениях ответчик исковые требования не признала, ссылаясь на то, что перепланировку и переустройство помещения не производила, Бегунов Д.А. ей неизвестен, основания для проверки отсутствуют, у истца право доступа в принадлежащее ответчику помещение отсутствует. (л.д.29-30).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Касимова Н.Н. просит решение суда отменить как незаконное и принять новое решение об отказе в иске, указывая на то, что Управление ЖКХ А. <адрес> является муниципальным органом, не обладает полномочиями по внеплановым проверкам и правом на обращение в суд с настоящим иском. Автор сообщения о перепланировке Бегунов Д.Б. состоит с ответчице в конфликтных отношениях, вследствие чего к его ложным показаниям следовало относиться критически. (л.д.44-45).
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон и иных участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Ответчик Касимова Н.Н., является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 54,2 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление ЖКХ А. <адрес> из А. И. <адрес> поступило сообщение Бегунова Д.В. о самовольной перепланировке и переустройстве жилого помещения по адресу: <адрес>: сносе перегородки в ванной комнате и сносе несущей балконной плиты.
ДД.ММ.ГГГГ в А. <адрес> из прокуратуры И. <адрес> поступило обращение Бегунова Д.В. по вопросу самовольной перепланировки (переустройства) вышеуказанного жилого помещения.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ А. <адрес> издан приказ N о проведении внеплановой выездной проверки в отношении собственника жилого помещения Касимовой Н.Н. по адресу: <адрес>, в рамках регионального государственного жилищного надзора по вышеуказанным обращениям, задачами проверки являются: соблюдение требований к содержанию и использованию жилого помещения, срок проверки 1 рабочий день с ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки направлено собственнику квартиры Касимовой Н.Н. заказным письмом с уведомлением. Заказное письмо, направленное по адресу регистрации, Касимова Н.Н. получила ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЖКХ А. <адрес> направлено уведомление директору ООО УК "ЖРП N" о проведении внеплановой выездной проверки.
При выходе жилищного инспектора в адрес для осмотра доступ в <адрес> Касимовой Н.Н. не предоставлен, что подтверждается актом N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно информации, представленной А. И. <адрес>, исходно-разрешительной документации по факту перепланировки и переоборудования жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в А. И. <адрес> не имеется.
Данные обстоятельства подтверждаются соответствующими письменными доказательствами и сторонами по существу не оспариваются.
При разрешении спора, суд 1 инстанции руководствовался положениями ст.25 Конституции РФ, ст. 3, 17, 20 Жилищного Кодекса РФ, пришёл к выводу о том, что Управление ЖКХ А. <адрес> как орган государственного жилищного надзора в пределах возложенных на него полномочий вправе требовать от ответчика обеспечения доступа в жилое помещение с целью проверки наличия или отсутствия нарушений требований жилищного законодательства. Поскольку ответчик не обеспечивает доступ представителям истца в жилое помещение, суд 1 инстанции пришёл к выводу о необходимости понуждения ответчика в судебном порядке к обеспечению доступа в <адрес>.
Выводы суда 1 инстанции основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно статье 209 Гражданского Кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. (пункт 2).
В силу ч. 4 ст. 17 Жилищного Кодекса РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пунктов 7, 9, 9.1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями в области жилищных отношений по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений; осуществлению муниципального жилищного контроля; определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решение о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений.
Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, и т.д.
Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
В силу положений части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований порядка осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и др.
Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Согласно части 4.4 статьи 20 ЖК РФ информация об указанных в части 4.2 настоящей статьи нарушениях, размещенная в системе для органов государственного жилищного надзора и органов муниципального жилищного контроля, является официальной информацией, поступившей в данные органы, и основанием для проведения внеплановой проверки. (часть 4.4 введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; (...);
3) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;
4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
5) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона УР от 30.06.2014 N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю...." органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, в том числе муниципального образования "<адрес>" наделены следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору:
1) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию;
2) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
3) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
4) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;
5) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
6) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к созданию и деятельности советов многоквартирных домов;
7) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
8) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;
9) организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки жилых помещений. (п. 9 введен Законом УР от ДД.ММ.ГГГГ N 31-РЗ).
Пунктом 2.13 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства А. <адрес>, утвержденное решением Городской думы А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения А. <адрес> - Управления жилищно-коммунального хозяйства А. <адрес>" Управление ЖКХ А. <адрес> осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года N 40-РЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".
В перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории МО "<адрес>", в соответствии с распоряжением А. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О перечне должностных лиц, ответственных за осуществление государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования "<адрес>"" входит главный специалист - эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.
Таким образом, истец в установленном законом порядке наделен государственными полномочиями по государственному жилищному надзору, а доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец не является органом государственного жилищного надзора и не вправе проводить внеплановые проверки, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что обращение Бегунова Д.Б. является ложным и не может служить основанием для проведения проверки, также не могут быть признаны состоятельными и не свидетельствуют о незаконности или необоснованности принятого решения.
Поскольку полномочиями в области государственного и муниципального жилищного надзора при соблюдении требований к перепланировке и переустройству жилых помещений в <адрес>, требований к использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах наделено Управление жилищно-коммунального хозяйства А. <адрес>, оно фактически представляет общественные интересы граждан, проживающих в домах, в которых самовольные произведенные перепланировки могут повлечь за собой нарушения прав и законных интересов граждан либо создать угрозу их жизни и здоровью.
Тем самым, истец обеспечивает контроль за сохранностью жилого фонда, так как производство самовольных перепланировок может отрицательно повлиять на дальнейшую его эксплуатацию, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу лиц, проживающих в многоквартирных домах.
Принимая во внимание то, что в результате самовольных перепланировок и переустройства в жилых помещениях могут нарушаться права и законные интересы проживающих в домах граждан, Управление ЖКХ А. <адрес> в целях недопущения создания угрозы их жизни и здоровью обязано реагировать на поступившую информацию о таких нарушениях и производить осмотр жилых помещений.
Обращение Бегунова Д.Б. по смыслу положений частей 4.2, 4.4 статьи 20 ЖК РФ является достаточным основанием для проведения внеплановой проверки. Порядок организации и проведения проверки, предусмотренный законом, истцом соблюден.
Доводы ответчика о ложном характере обращения (доносе) могут быть проверены лишь в ходе соответствующей проверки, проведению которой препятствует ответчик.
Так как наличие или отсутствие нарушения прав и законных интересов жителей дома может быть установлено только по результатам проведенной проверки, осуществляемой посредством осмотра жилого помещения, позволяющего оценить его состояние, то Управление жилищно-коммунального хозяйства А. <адрес> во исполнение возложенных на него функций обоснованно инициировало осмотр принадлежащего ответчику жилого помещения.
Сведений и доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах, препятствующих допуску в помещение, ответчиком не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы апелляционной жалобы не основаны на законе и не могут служить основанием для отмены или изменения принятого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Индустриального районного суда г.Ижевска от 06 ноября 2018 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Касимовой Н. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.В.Солоняк
Судья: Ю.В.Долгополова
М.Р.Константинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка