Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-6377/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-6377/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Фролова А.Л.
судей Цыгулева В.Т., Крайневой Н.А.
при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 марта 2020 года
по гражданскому делу по иску прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в интересах Кабарова Г.В. к администрации г. Нижнего Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения прокурора Смурова С.Н., Кабаровой Г.В., ее представителя адвоката Серебряковой М.А.,
установила:
Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода, действуя в интересах Кабаровой Г.В., обратился в суд с иском к Администрации г.Н.Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, указав на то, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода [номер] от [дата] комнаты [адрес] признаны непригодными для проживания.
Указанные комнаты находятся в муниципальной собственности, имеют жилую площадь 30,1 кв.м. По указанному адресу на основании договора социального найма в настоящее время зарегистрирована Кабарова Г.В.
Нанимателю жилого помещения - комнаты [адрес], иные жилые помещения по договору социального найма не предоставлены.
Просит обязать администрацию г.Н.Новгорода предоставить Кабарова Г.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 30,1 кв.м., находящееся в границах г.Нижнего Новгорода. Установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода Кокурина Р.В. исковые требования поддержала.
Кабарова Г.В. исковые требования поддержала.
Представитель администрации г. Н. Новгорода Рябинина А.В. исковые требования не признала.
Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 10 марта 2020 года исковые требования удовлетворены.
На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Кабарова Г.В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 30,1 кв.м., находящееся в границах города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г.Нижнего Новгорода просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Заявитель жалобы полагает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Поскольку Кабарова Г.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, то у администрации г.Нижнего Новгорода отсутствует обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 30,1 кв.м., находящееся в границах города Нижнего Новгорода в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Смуров С.Н., истица Кабарова Г.В., ее представитель адвокат Серебрякова М.А., просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены должным образом.
В силу п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверила законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц участвующих в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда вышеприведенным требованиям не соответствует.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Нижнего Новгорода [номер] от [дата] комнаты [адрес] признаны непригодными для проживания.
Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности, имеет жилую площадь 30,1 кв.м.
Согласно п. 2.1. указанного постановления Администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода поручено расторгнуть договор социального найма с гражданами, занимающими жилое помещение - [адрес] по договору социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
18.07.2019 года между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и нанимателем Кабаровой Г.В. заключен договор социального найма жилого помещения [номер].
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств, квартира в которой проживает истица, признана непригодной для проживания, иного жилого помещения не имеет, дальнейшее проживание в жилом помещении в связи со значительным физическим износом несущих конструкций невозможно и представляет опасность для жизни и здоровья.
С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку считает его основанным на неправильном применении правовых норм регулирующих спорные правоотношения, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Согласно ст.87 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Согласно обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. В ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Между тем, обращаясь в суд с данным иском, прокурором не было заявлено таких оснований, как невозможность проживания Кабаровой Г.В. в спорном жилом помещении в связи со значительным физическим износом несущих конструкций, что представляет опасность для жизни и здоровья, а материалы дела таких оснований не содержат.
Кроме того, как следует из письма исполняющего обязанности главы администрации Нижегородского района г.Нижнего Новгорода директору департамента правого обеспечения администрации г.Нижнего Новгорода Кабарова Г.В. в спорном жилом помещении фактически не проживает.
Как пояснила в судебном заседании суда апелляционной инстанции Кабарова Г.В., она проживает в квартире, собственником ? доли которой, является ее супруг.
Кроме того, жилом дом, в котором расположены спорные жилые помещения, аварийным не признан, и решений по его расселению органом местного самоуправления не принималось.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, и устанавливая обстоятельства имеющие значение для рассмотрения дела, судебной коллегией сделаны запросы, в том числе нотариусу города областного значения Нижнего Новгорода Е.Л. Абрамовой.
Согласно копии наследственного дела [номер] Беспаловой А.А., умершей [дата], на основании свидетельства о праве на наследство по закону, за Кабаровой Г.В. [дата] зарегистрировано право собственности на 1\2 доли в праве общей долевой собственности на [адрес], общей площадью 44 кв.м, расположенную по адресу: [адрес]
Судебная коллегия также учитывает следующее.
Принимая решение об обязании администрации г.Нижнего Новгорода предоставить Кабаровой Г.В. жилое помещение по договору социального найма фактически вне очереди, судом первой инстанции не было принято во внимание следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Из положений ст.40 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет. Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.
Согласно ст.12.1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 N 179-З (ред. от 25.12.2019) "О порядке ведения органами местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" перед принятием решения о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма орган, осуществляющий принятие на учет, в письменной форме предлагает гражданам представить документы, указанные в пунктах 1 - 3 части 4 статьи 5 настоящего Закона, в срок, установленный указанным органом.
Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, судебная коллегия полагает, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что Кабарова Г.В. на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей не признана.
При указанных обстоятельствах, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма.
Таким образом, оснований по возложению обязанности на администрацию г.Нижнего Новгорода предоставить Кабаровой Г.В. другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, у суда первой инстанции не имелось.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в их совокупности, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Отменяя решение суда, и принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к выводу об отказе прокурору Нижегородского района города Нижнего Новгорода, действующего в интересах Кабаровой Г.В. в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 10 марта 2020 года отменить.
Принять новое решение.
Исковые требования прокурора Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в интересах Кабарова Г.В. к администрации г.Нижнего Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение, оставить без удовлетворения.
Определение судебной коллегии суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течении трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
