Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 января 2022 года Дело N 33-637/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего

Кудасовой Т.А.,

судей

с участием прокурора

Семеновой О.А.,

Зориковой А.А.

Давыдовой А.А.

при секретаре

Никитиной Е.И.


рассмотрела в открытом судебном заседании 11 января 2022 года гражданское дело N 2-1400/2021 по апелляционной жалобе Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес> на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Главное управление Росгвардии по <адрес> и <адрес>) к Хижняку Р. А. о выселении из жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя истца Митькова Е.Ю., ответчика Хижняка Р.А., его представителя Николаевой В.А., заключение прокурора, полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском о выселении ответчика из жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что Хижняк Р.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ с РФ с <дата> по <дата>. На основании Указа Президента РФ от <дата> N... "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ", с <дата> переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. Приказом ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> от <дата> N... л/с, Хижняк Р.А. уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на основании п. 4ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Приказом ГУ Росгвардии от <дата> N... л/с, внесены изменения в приказ ГУ Росгвардии от <дата> N... л/с, в части переноса даты увольнения, Хижняк Р.А. уволен с <дата>. В период прохождения службы, Хижняк Р.А. вселился в указанное жилое помещением на основании договора безвозмездного пользования N... от <дата>, заключенного с ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес>. В соответствии с п. 4.7.8. договора, прекращение права оперативного управления ГУ МВД России по г. СПб и ЛО на жилое помещение является основанием расторжения договора в одностороннем порядке. Распоряжением МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от <дата> N...-р, вышеуказанное жилое помещение передано ГУ Росгвардиии и закреплено на праве оперативного управления. Решением жилищной комиссии ГУ Росгвардии от <дата> (протокол N...-П) Хижняку Р.А. отказано в безвозмездном пользовании данным жилым помещением, ответчику направлено уведомление о необходимости освободить жилое помещение и оплате задолженности перед управляющей компанией. <дата> ответчику повторно было направлено уведомление о необходимости освободить указанное жилое помещение, однако до настоящего времени ответчик продолжает проживать в спорной квартире без законных оснований.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, считая незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хижняк Р.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ с РФ с <дата> по <дата> на территории Санкт-Петербурга.

На основании Указа Президента РФ от <дата> N... "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ", с <дата> ответчик переведен для дальнейшего прохождения службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ.

Приказом ГУ Росгвардии по <адрес> и <адрес> от <дата> N... л/с, Хижняк Р.А. уволен из Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от <дата> N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Приказом ГУ Росгвардии от <дата> N... л/с, внесены изменения в приказ ГУ Росгвардии от <дата> N... л/с, в части переноса даты увольнения, Хижняк Р.А. уволен с <дата>.

С <дата> Хижняк Р.А. имеет регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном Хижняк Г.В. на основании ордера от <дата>.

На учете нуждающихся в жилых помещениях ответчик не состоял и не состоит.

На заседании жилищно-бытовой комиссии Штаба ГУВД по Санкт-Петербургу <дата> постановлено для обеспечения сохранности, оплаты жилищно-коммунальных и иных услуг передать <адрес> по адресу: <адрес> сотруднику материального отделения Хижняку Р.А. и совместно проживающим с ним лицам с последующим заключением договора безвозмездного пользования после передачи квартиры в оперативное управление ГУ МВД России по <адрес> и <адрес>.

<дата> между Главным управлением внутренних дел и Хижняком Р.А. был заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанной квартирой на срок 36 месяцев с <дата> по <дата> (п.4.1). В соответствии с условиями договора квартира передана ссудополучателю во временное пользование.

В соответствии с п.4 договора основаниями для расторжения договора являлось увольнение ответчика из органов внутренних дел; прекращение права оперативного управления ГУ МВД России на жилое помещение.

С <дата> Хижняк Р.А. уволен из органов внутренних дел.

Распоряжением МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> от <дата> N...-р, спорное жилое помещение передано ГУ Росгвардиии и закреплено на праве оперативного управления.

Согласно выписке из протокола N...-П от <дата> было рассмотрено заявление Хижняка Р.А. о дальнейшем проживании в жилом помещении, находящемся на праве оперативного управления ГУ Росггвардии по договору безвозмездного пользования по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, общей площадью N... кв.м., и принято решение об отказе Хижняку Р.А. в дальнейшем проживании в жилом помещении на основании п. 1 ст. 35 Жилищного кодекса РФ, п. 23.5, ч. 6 "Порядка использования жилых помещений, находящихся использования жилых помещений, находящихся в оперативном управлении ГУ Росговардии и (или) ФГКУ "УВО ВНГ России по г. СПб и ЛО", утвержденного приказом ГУ Росговардии от <дата> N....

Хижняк Р.А. числится в реестре лиц, состоящих на учете в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с датой постановки на учет <дата>.

<дата> в адрес ответчика было направлено уведомление о необходимости освобождения спорной квартиры и передаче ее в установленном порядке, также сообщено о выезде жилищной комиссии в адрес спорной квартиры и необходимостью обеспечения доступа в данную квартиру.

Разрешая исковые требования о выселении ответчика, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.1, 2, 19, 92, 93, 99, 100, 102,103, 104 Жилищного кодекса РФ, ст.44 ФЗ "О полиции", ст.ст.610, 689 ГК РФ, ФЗ "О статусе военнослужащих", пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предоставленного ответчику в связи с трудовыми отношениями, а учитывая, что ответчик уволен из органов внутренних дел с правом на пенсию, имеет выслугу более 20 лет, то он не подлежит выселению из служебного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Судебная коллегия с указанным выводом не может согласиться по следующим основаниям.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент предоставлении спорной квартиры ответчику, оно находилось в оперативном управлении ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес>.

Указом Президента РФ от <дата> N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 157) в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина была образована Федеральная служба войск национальной гвардии РФ. Одновременно с этим внутренние войска МВД РФ (в том числе СОБР, ОМОН) с сохранением структуры внутренних войск МВД России были преобразованы в войска национальной гвардии РФ.

Структурное подразделение СОБР МВД РФ в котором проходил службу ответчик, на основании Указа Президента РФ от <дата> N 157 перешло в Росгвардию РФ, где и продолжил службу ответчик, что также следует и из копии послужного списка.

Распоряжением N...-р от <дата> Федерального агентства по управлению государственным имуществом Минэкономразвития России, на основании Распоряжения Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от <дата> N...-р "О приеме (передаче) движимого и недвижимого имущества", были изъяты у ФГКУ "Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СПб и Ло", с его согласия объекты недвижимости согласно Приложению 1 к настоящему распоряжению, находящиеся в государственной собственности РФ и закрепленные за Учреждением на праве оперативного управления, и закреплены на праве оперативного управления за ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Жилое помещение по адресу: <адрес> вошло в указанное выше Приложение N....

<дата> жилое помещение по адресу: <адрес> на основании распоряжения о перераспределении федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СПб и ЛО" от <дата> N...-р было передано в оперативной управление ГУ Федеральной службе войск национальной гвардии РФ по Санкт-Петербургу.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику по договору безвозмездного пользования на срок 36 месяцев с <дата> по <дата> для обеспечения сохранности, оплаты жилищно-коммунальных и иных услуг.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику как сотруднику органов внутренних дел, пунктом 4.7.6 договора безвозмездного пользования жилым помещением основанием для расторжения договора предусмотрено увольнение ответчика из органов внутренних дел, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное помещение предоставлено ответчику в связи с трудовыми отношениями, в связи с чем к настоящим правоотношениям применяются положения ст.ст.100-103 ЖК РФ, ФЗ "О полиции", Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 897.

Оснований для применения к спорным правоотношениям ФЗ "О статусе военнослужащих" не имеется, поскольку спорное помещение предоставлено ответчику как сотруднику органов внутренних дел, а не военнослужащему.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Ответчик к числу лиц, указанных в ч.2 ст.103 ЖК РФ не относится, пенсионером по старости не является.

На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции", обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее N... лет.

Ответчик имеет выслугу в органах внутренних дел более N... лет.

Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее N... лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

(Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ N ...-КГ20-1 от <дата>, определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции N... от <дата>).

В силу приведенных норм материального права, поскольку сохранение права ответчика на занятие служебного жилого помещение возможно в случае, если он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеет такое право, то суду необходимо было выяснить, состоит ли ответчик на учете нуждающихся или имеет право состоять на учете, а также признан ли он в установленном порядке малоимущим.

Из материалов дела следует, что ответчик не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеет права состоять на учете нуждающихся, поскольку с <дата> постоянно зарегистрирован в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, квартира предоставлена на основании ордера от <дата> матери ответчика (ответчик включен в ордер на предоставление жилого помещения).

Малоимущим ответчик в установленном порядке не признан. Доказательств, подтверждающих, что ответчик является малоимущим, не представлено.

То обстоятельство, что ответчик состоит на учете в ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу по предоставлению единовременной выплаты, не является основанием для сохранения за ним права пользования спорным жилым помещением.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что ответчик не состоит и не имеет права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке малоимущими не признавался, уволен из органов внутренних дел, то на основании вышеуказанных правовых норм он подлежит выселению из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Вывод суда первой инстанции о том, что заключенный между сторонами договор безвозмездного пользования в силу положений ст.ст.689, 610 ГК РФ возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, что также является основанием для отказа в удовлетворении требований о выселении ответчика, основан на неверном толковании условий договора и норм материального права.

В силу ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607 пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 данного Кодекса.