Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 33-637/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Кукшиновой О.М.,

судей Тараника В.Ю., Токмачева Н.И.,

при секретаре Шаровой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Карасенко А. С. и апелляционной жалобе Зенич Е. В. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.06.2021, которым постановлено:

Исковые требования прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в защиту интересов Зенич Е. В. к областному государственному казённому учреждению здравоохранения "Дом ребёнка специализированный" о признании действий по введению режима изоляции незаконными, о взыскании суммы невыплаченного дохода за осуществлённую работу, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора Кишкуновой Л.Е., представителя третьего лица департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохоровой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Биробиджана ЕАО обратился в суд в интересах Зенич Е.В. с иском к ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" о признании действий по введению режима изоляции незаконными, взыскании суммы невыплаченного дохода за осуществлённую работу, компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.04.2020 руководителям учреждений здравоохранения ЕАО, подведомственных управлению здравоохранения правительства ЕАО, приказано принять решение о переводе работников на режим карантина (изоляции) с работой в сменном режиме 14 дней, через 14 дней. Во исполнение указанного приказа ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" издан приказ от 30.04.2020 N <...>, согласно которому работа учреждения переведена с 01.05.2020 на режим карантина (изоляции) с работой в сменном режиме 14 дней, через 14 дней, с утверждением списочного состава работников на каждые 14 дней и утверждением графика сменности работников учреждения. Местом отдыха работникам определены помещения учреждения: в игровой комнате, в кабинете заведующего хозяйством, в зале ЛФК, в кабинете физиотерапии. Место приёма пищи определено в кабинете диетической сестры. Работники обеспечены трёхразовым питанием.

С Зенич Е.В., являющейся работником ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный", заключены дополнительные соглашения от 25.05.2020 и 28.08.2020 к трудовому договору от <...>, согласно которым с 29.05.2020 устанавливается работа в режиме карантина (изоляции), установлено время работы 24 часа через 24 часа, с 8 часов до 8 часов следующих суток, без права выхода за пределы учреждения. После смены установлено время отдыха с 8 часов до 8 часов следующих суток, без права выхода за пределы учреждения. Срок соглашений установлен до прекращения режима карантина (изоляции).

Зенич Е.В. находилась в режиме изоляции в периоды с 29.05.2020 по 30.06.2020, с 01.08.2020 по 31.12.2020. Расчёт заработной платы Зенич Е.В. в указанные периоды производился исходя из суммированного учёта рабочего времени, в расчёт принимались фактически отработанные часы в сутках, часы отдыха на следующие сутки в расчёт заработной платы не принимались.

Локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, не подлежат применению. Трудовым законодательством не предусмотрено возможности изоляции работников по месту работы, в том числе в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, поэтому введённый учреждением режим работы является незаконным.

Единственным методом работы, при котором невозможно ежедневное возвращение к месту жительства, является вахтовый метод работы. Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работы на объекте и время междусменного отдыха. В данном случае фактически имеет место вахтовый метод работы истицы, при котором учётный период охватывает всё рабочее время, в том числе время отдыха. Зенич Е.В. осуществляла работу в указанные периоды 24 часа, через 24 часа, и её заработная плата за май - декабрь 2020 г. составила 435 731 рубль 36 копеек. Заработная плата, исходя из работы 24 часа каждые сутки за спорный период составляет 586 164 рубля 55 копеек. Таким образом, истице не доплачена заработная плата в размере 150 433 рублей 19 копеек.

В результате неправомерных действий работодателя при введении незаконного режима изоляции для работников без права покинуть учреждение, истице причинён моральный вред, который она оценивает в 200 000 рублей. Моральный вред выразился в том, что работая в указанном режиме ей не с кем было оставлять малолетнего ребёнка, в связи с чем её муж вынужден был уволиться с работы, поэтому, её заработная плата являлась единственным доходом семьи.

Прокурор просил суд признать незаконными действия ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" по введению режима изоляции Зенич Е.В. при осуществлении ею работы в период с 29.05.2020 по 30.06.2020, с 01.08.2020 по 31.12.2020; взыскать с ответчика сумму невыплаченного дохода за осуществлённую работу в период с <...> по <...>, с <...> по <...> в размере 150 433 рубля 19 копеек; взыскать компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

В судебном заседании заместитель прокурора города Биробиджана ЕАО Карасенко А.С. требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

В судебном заседании истица Зенич Е.В. заявленные требования поддержала. Дополнительно суду пояснила, что в ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" она работает с <...> в должности палатной медсестры. График её работы сменный, день-ночь, двое суток отдых. У неё есть сын, <...>, когда она находится на работе сутки, ребёнок находится в детском саду, а вечером из сада его забирает муж. В период карантина детские сады закрыли, она находилась на работе 14 дней, через 14 дней, ребёнка оставлять было не с кем, поэтому муж принял решение уволиться с работы, если бы сады не закрыли, увольнение мужа с работы не потребовалось. Она заступала на работу на 14 дней, из которых сутки работала, с 8 часов до 8 часов следующих суток, 24 часа отдыхала. Работала через сутки. В выходные сутки отдыхала, как считала нужным, это было её свободное от работы время. Для них были организованы спальные места, места отдыха и приёма пищи, возможность принятия душа и просмотра телевизора. Вместе с тем, она не имела права 14 дней покидать территорию учреждения. Фактически этот период работы был вахтовым методом работы, в связи с чем сутки, в которые она не работала, также должны быть оплачены. Неправомерными действиями работодателя ей причинён моральный вред, который выразился в её переживаниях, связанных с увольнением мужа с работы и утрате дополнительного дохода семьи.

Представитель ответчика ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" в суд не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. Представил письменные возражения, в которых иск не признал, указал, что с работниками учреждения, в том числе и с Зенич Е.В. заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, которыми временно изменён режим работы и отдыха. Дополнительные соглашения работниками подписаны, не оспорены, в настоящее время прекратили своё действие в связи с отменой режима карантина в учреждении. Ответчик является государственным казённым учреждением, выполняющим социально значимые функции в сфере здравоохранения (содержание и лечение детей от рождения до трёх лет, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказания им социальной, комплексной медицинской помощи, психологической и педагогической реабилитации), в связи с чем на основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 29.04.2020 N <...>-ОД "О введении режима карантина (изоляции) в отдельных учреждениях, подведомственных управлению здравоохранения правительства ЕАО", изданного в соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории ЕАО от 28.04.2020, ОГБУЗ "Дом ребёнка специализированный" издан приказ от 30.04.2020 о переводе учреждения с 01.05.2020 в режим карантина (изоляции) с работой в сменной режиме 14 дней через 14 дней. Работодателем утверждён режим работы и стимулирования работников, работающих в условиях изоляции, за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Для работников отведены места отдыха, организовано трёхразовое питание. По окончании рабочей смены работник освобождался от исполнения трудовых обязанностей, находился на отдыхе между сменами. Считает, что в действиях работодателя нет вины в установлении режима работы в режиме карантина (изоляции), в связи с чем нет оснований для компенсации истице морального вреда.

Представитель третьего лица департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в соответствии с приказом управления здравоохранения от 28.04.2020 N <...>-ОД учреждению необходимо было принять решение о переводе на режим карантинной изоляции с работой в сменном режиме 14 дней. Дано поручение организовать места отдыха для работников смен. Работники учреждения за работу в режиме карантина (изоляции) получали дополнительные к заработной плате стимулирующие выплаты.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор Карасенко А.С. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" по введению режима изоляции Зенич Е.В. при осуществлении ею работы в период с 29.05.2020 по 30.06.2020, с 01.08.2020 по 31.12.2020; взыскать в пользу Зенич Е.В. компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей. Указал на несогласие с выводом суда о правомерности введения режима карантина (изоляции) в ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный".

Дополнительным соглашением в трудовой договор истицы фактически внесены изменения, ухудшающие положение работника. Поэтому такое соглашение является ничтожным на основании части 4 статьи 8 Трудового кодекса РФ.

Зенич Е.В. была ограничена в свободе передвижения, что является нарушением статьи 27 Конституции, питание работников было организовано за счёт их средств.

При сменном режиме работы (статья 103 Трудового кодекса РФ) также не предусмотрена возможность изоляции граждан по месту работы с установлением запрета покидать территорию работодателя в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции.

Незаконное установление запрета покидать территорию учреждения повлекло жизненные трудности для Зенич Е.В. Так, последствием режима изоляции истицы стало увольнение её супруга, поскольку необходимо было заботиться о сыне, <...>. В такой ситуации Зенич Е.В. испытывала нравственные страдания, переживая во время нахождения на изоляции за здоровье и безопасность малолетнего ребёнка.

В апелляционной жалобе истица Зенич Е.В. также просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" по введению режима изоляции Зенич Е.В. при осуществлении ею работы в период с 29.05.2020 по 30.06.2020, с 01.08.2020 по 31.12.2020; взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей. Привела доводы, аналогичные доводам апелляционного представления.

В возражениях на апелляционное представление ответчик ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" просил решение суда оставить без изменения, поскольку приведённые прокурором доводы при установленных по делу обстоятельствах не опровергают выводы суда.

Истица Зенич Е.В., представитель ответчика ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор Кишкунова Л.Е. апелляционное представление поддержала, с апелляционной жалобой истицы согласилась, просила решение суда отменить.

Представитель третьего лица департамента здравоохранения правительства ЕАО Прохорова А.В. с доводами апелляционного представления и апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, апелляционной жалобы, возражений на апелляционное представление прокурора, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

Решение суда обжалуется прокурором и материальным истцом Зенич Е.В. в части отказа в признании действий по введению режима изоляции незаконными, отказа во взыскании компенсации морального вреда.

Прокурор и истица Зенич Е.В. ссылаются на то, что введение режима карантина (изоляции) в ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" произведено в нарушение Трудового кодекса РФ, которым не предусмотрена возможность изоляции граждан по месту работы, а также в нарушение статьи 27 Конституции РФ, предусматривающей право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), ст. 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции РФ. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 27 Конституции РФ) не является абсолютным, и в соответствии со статьёй 55 (часть 3) Конституции РФ оно может быть ограничено Федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частями 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

31.01.2020 постановлением Правительства РФ от N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года N 715.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учётом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учётом положений настоящего Указа осуществлять с 1 по 11 мая 2020 г. включительно меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации предписано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путём определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учётом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления губернатора ЕАО от 20.03.2020 N 57 (в редакции, действующей на время введения в ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" режима карантина (изоляции)) "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области" на территории Еврейской автономной области с 22.03.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин).

На оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Еврейской автономной области, утверждённый распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 05.03.2020 N 69-рг, возложены функции оперативного штаба по обеспечению выполнения плана мероприятий по организации выполнения ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области (пункт 10).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зенич Е.В. с <...> работает ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" по трудовому договору в должности медицинской сестры палатной.

Согласно Уставу ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" учреждение является унитарной некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя осуществляются управлением здравоохранения правительства ЕАО. Предметом деятельности учреждения является осуществление медицинской деятельности - специализированной медицинской помощи детям от рождения до трёх лет, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, временно помещённых в дом ребёнка; их круглосуточное содержание, воспитание оказание социальной помощи, комплексной медицинской, психологической и педагогической реабилитации, защита прав и законных интересов детей. Основной целью деятельности учреждения является оказание специализированной медицинской помощи детям, помещённым в дом ребёнка. Руководитель учреждения - главный врач, назначаемый и освобождаемый от должности учредителем, в пределах своей компетенции издаёт приказы, заключает трудовые договоры.

Во исполнение подпункта 5.1 пункта 5 протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории ЕАО от 28.04.2020 N <...>-Г в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в учреждениях здравоохранения области приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.04.2020 N <...>-ОД на руководителей учреждений здравоохранения, подведомственных управлению здравоохранения правительства ЕАО, возложена обязанность в срок до 30.04.2020 принять решение о переводе на режим карантина (изоляции) с работой в сменном режиме по 14 дней через 14 дней, в том числе ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный". Приказано, в частности, определить списочный состав смен работников для работы в период каждого 14-дневного этапа изоляции, заключить с работниками, переведёнными на режим карантина (изоляции), дополнительные соглашения к трудовым договорам и т.д.

Приказом главного врача ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" от 30.04.2020 N <...> с 01.05.2020 работа учреждения переведена на режим карантина (изоляции) с работой в сменном режиме по 14 дней через 14 дней.

25.05.2020 и 28.08.2020 с Зенич Е.В. заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, которыми работнику на период введения карантина установлен график работы в сменном режиме 14 дней, через 14 дней, с предоставлением места отдыха и проживания, трёхразовым питанием. Время работы установлено 24 часа через 24 часа, с 8 часов до 8 часов следующих суток без права выхода за пределы учреждения. Установлено время отдыха и сна после смены с 8 часов до 8 часов следующих суток без права выхода за пределы учреждения.

Приказом главного врача ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" утверждён график работы сотрудников учреждения с 01.05.2020 до окончания карантинных мероприятий, в частности, для медсестры палатной установлено время работы с 8 часов до 8 часов, время отдыха и сна с 8 часов до 8 часов следующих суток.

На основании приказов главного врача "О введении рабочей смены в ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный", с которыми была ознакомлена под роспись истица Зенич Е.В., она отработала смены с 29.05.2020 по 11.06.2020, с 16.08.2020 по 31.08.2020, с 16.09.2020 по 30.09.2020, с 17.10.2020 по 31.10.2020, с 16.11.2020 по 30.11.2020, с 16.12.2020 по 31.12.2020, что подтверждается табелями рабочего времени.

Принимая во внимание положения вышеуказанного законодательства, установленные обстоятельства, учитывая, что режим карантина (изоляции) введён в ОГБУЗ "Дом ребёнка специализированный" в период действия на территории Еврейской автономной области ограничительных мероприятий (карантина), на основании приказа управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.04.2020 N <...>-ОД в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания действий ОГКУЗ "Дом ребёнка специализированный" в части введения режима карантина (изоляции) незаконными. Также судебная коллегия учитывает, что приказ управления здравоохранения правительства ЕАО от 28.04.2020 N <...>-ОД не оспорен и недействующим не признан.