Дата принятия: 30 октября 2020г.
Номер документа: 33-6368/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2020 года Дело N 33-6368/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
30 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Даниловского муниципального района Ярославской области на решение Даниловского районного суда Ярославской области от 27 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Даниловского района к администрации Даниловского муниципального района, администрации Даниловского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений по содержанию дороги "ГСК - Селезнево", удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения "ГСК - Селезнево" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
В удовлетворении исковых требований к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области, отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области о возложении обязанности по устранению нарушений по содержанию дороги "ГСК - Селезенево".
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка по обращению Павлова В.В. по вопросу ненадлежащего состояния дороги "ГСК- Селезенево" Даниловского района Ярославской области. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что автодорога "ГСК - Селезенево" вне границ населенных пунктов в соответствии с постановлением администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от 28.12.2018 N 1164 "Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселений, находящихся в собственности Даниловского муниципального района по состоянию на 01.01.2019" является автодорогой местного значения, общего пользования, используется жителями населенных пунктов Селезенево, Кузьмино, Шухобино, Ивники и другими. Указанная автодорога требует содержания и текущего ремонта. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги "ГСК-Селезенево" старшим инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району установлено, что автодорога находится в ненадлежащем состоянии (разрушение грунтового покрытия, колейность, выбоины, просадки, застой воды). На основании изложенного, истец просил возложить обязанность на администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области и администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию дороги общего пользования вне границ населенных пунктов "ГСК-Селезенево", а именно устранить на протяжении автодороги колейность согласно акту проверки от 15.11.2019 г. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик администрация Даниловского муниципального района Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, выслушав прокурора Качалову С.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены либо изменения решения суда апелляционная жалоба не содержит.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно абз. "з" подп.2 п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года N 402, в отношении грунтовых дорог низшего типа проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Даниловского района Ярославской области, установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодороги "ГСК- Селезенево" Даниловского района Ярославской области.
Согласно акту от 15.11.2019 года выездного обследования помощником прокурора Манокиным А.О., старшим инспектором ДПС ОГИБДД Даниловского ОМВД Шергесовым С.Н., главой Даниловского сельского поселения Иванычевой С.Н. автомобильной дороги Данилов-Середа - Селезенево, на участке от компрессорной станции газопровода КС-31 до д.Селезенево имеются выбоины, просадки, которые превышают предельные размеры, предусмотренные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Из представленной выписки из Реестра имущества Даниловского района от 23.05.2016 года следует, что автомобильная дорога "ГСК-Селезенево" отнесена к дорогам местного значения вне границ населенных пунктов и находится в собственности Даниловского муниципального района на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 г. N 3020-1 и Решения малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 13.02.1992г. N 26 "О муниципальной собственности городских и районных Советов", имеет протяженность 1190 м.
В декабре 2019 года между администрацией Даниловского района и администрацией Даниловского сельского поселения заключено Соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Даниловского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2020 году, в том числе по решению вопросов местного значения вне границ населенных пунктов в границах Даниловского сельского поселения в части осуществления зимнего и летнего содержания дорог, проведения текущего ремонта в рамках выделенного финансирования.
15.01.2020 года заключено Соглашение о перечислении иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения Даниловского сельского поселения и Даниловского муниципального района в 2020 году.
04.06.2020 года между администрацией Даниловского сельского поселения и АО "Ярдормост" заключен договор на оказание услуг по предоставлению строительной техники (автотранспорта) N 4/75/2020, по грейдированию автодороги от газокомпрессорной станции до д.Селезенево, 08.06.2020 года работы были выполнены, 10.06.2020 года составлен акт приемки работ. В то же время, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела районным судом недостатки автодороги, которые были выявлены до проведения грейдирования, имелись, что было установлено из пояснений представителя ответчика администрации Даниловского муниципального района по доверенности Семенова М.Б.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию данной автомобильной дороги, нарушении тем самым прав неопределенного круга лиц; правовые основания для возложения на Даниловское сельское поселение обязанности по восстановлению автодороги "ГСК-Селезенево" вне границ населенных пунктов отсутствуют, надлежащим ответчиком по делу является владелец спорной автомобильной дороги - администрация Даниловского муниципального района. Судом определен срок для исполнения решения суда - 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В части выводов суда об обоснованности заявленных исковых требований в связи с установлением факта ненадлежащего исполнения обязанности по содержанию автодороги "ГСК-Селезенево", а также о необходимости возложения обязанности по устранению выявленных недостатков в содержании автодороги на администрацию Даниловского муниципального района решение суда не обжалуется. Доводы апелляционной жалобы администрации Даниловского муниципального района сводятся к несогласию с решением суда в части продолжительности срока, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установление судом срока для исполнения решения суда продолжительностью 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу выходом за пределы заявленных исковых требований не является.
Действительно, в исковом заявлении прокурор просил установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности по устранению нарушений по содержанию дороги общего пользования продолжительностью 12 месяцев.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание, что исковое заявление по настоящему административному делу было подано прокурором в суд 10 марта 2020 года. Установленный судом срок для исполнения решения суда продолжительностью 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и объективным для исполнения решения суда. При установлении указанного срока судом обоснованно принята во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, требования о погодных условиях, при которых возможно выполнение данных работ.
С постановленным судом решением истец согласился, в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Качалова С.А. сообщила, что установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным, определен с учетом продолжительности рассмотрения дела судом, а также длительности неисполнения ответчиком представления прокурора об устранении недостатков в содержании дороги.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости значительных временных затрат для исполнения решения суда о возложении на ответчика обязанности по ремонту автодороги, - правильности выводов суда также не опровергают.
При наличии соответствующих обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок должник вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки, отсрочки его исполнения в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет как несостоятельные. Решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам жалобы не подлежит.
По тексту решения, в том числе, в его резолютивной части, судом допущены описки в указании наименования автодороги, в отношении которой истцом заявлены требования по настоящему гражданскому делу, а именно, вместо верного, согласно представленным документам, "ГСК -Селезенево" указано "ГСК -Селезнево".
В связи с наличием возможности установить обстоятельства, необходимые для исправления описки, судебная коллегия усматривает основания для ее исправления без возвращения гражданского дела в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Даниловского районного суда Ярославской области от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Даниловского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения.
Исправить допущенные в решении Даниловского районного суда Ярославской области от 27 июля 2020 года описки, читать по тексту указанного решения вместо "ГСК - Селезнево" "ГСК - Селезенево".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
