Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 12 ноября 2018 года №33-6368/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 ноября 2018 года Дело N 33-6368/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Харманюк Н.В.,
судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,
при секретаре Тырышкиной Н.Н.
рассмотрела в судебном заседании 12 ноября 2018 года дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "Ухта" на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 31 августа 2018 года, которым
требования А. удовлетворены;
признано незаконным, подлежащим отмене решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО "...", выраженное в ответе А. от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об отказе в принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории "молодая семья";
на администрацию МОГО "..." возложена обязанность принять А. с членами семьи А., М., П. на учет по категории "молодая семья" на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья с <Дата обезличена>.
Заслушав доклад судьи Харманюк Н.В., объяснения А.,А.., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А. обратилась в суд с иском к администрации МО ГО "..." о признании незаконным и отмене решения ответчика от <Дата обезличена> <Номер обезличен> об отказе в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья", обязании принять семью истца на учет на получение указанных социальных выплат.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она обратилась в администрацию МОГО "..." с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории "молодая семья". В постановке на учет ответчиком отказано по тем основаниям, что семья истца не имеет регистрации на территории г. ... Республики Коми. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку ее семья соответствует статусу семьи, имеющей право на предоставление социальных выплат, с ... года постоянно проживает на территории г. ... в съемном жилом помещении.
Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУМИ МО ГО "...".
Определением суда от <Дата обезличена> в части требований о признании решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен> незаконным первоначальный ответчик, администрация МО ГО "...", заменен на надлежащего - КУМИ МО ГО "...".
В судебном заседании истец на заявленных требованиях настаивала.
Третье лицо А. позицию истца поддержал.
Ответчики своих представителей для участия в деле не направили. В представленном суду письменном отзыве КУМИ МО ГО "..." против удовлетворения иска возражал.
Суд принял указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации МО ГО "..." просит решение суда отменить в связи с допущенными нарушениями судом норм материального права.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - Правила).
В силу пункта 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Пунктом 7 Правил определено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Порядок предоставления социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории Республики Коми урегулирован Законом Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" от 05.04.2005 N 30-РЗ.
В статье 1 Закона перечислены категории граждан, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми и имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи.
Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в частности, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (абзац 1); при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (абзац 2).
Материалами дела установлено, что А. в период с <Дата обезличена> состоит в зарегистрированном браке с А.., имеет двоих несовершеннолетних детей М., ... года рождения, и П., ... года рождения.
Семья А. зарегистрирована в ... районе по адресу: ..., что подтверждается справкой администрации сельского поселения "Кипиево" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности отцу А. - А.
Иных жилых помещений семья А. в собственности или на ином законном основании не имеет.
<Дата обезличена> А. обратилась в администрацию МО ГО "..." с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий с составом семьи три человека (она, супруг и 2 несовершеннолетних детей).
Решением КУМИ МО ГО "..." от <Дата обезличена> <Номер обезличен> истцу отказано в принятии на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья" в связи с тем, что члены "молодой семьи" по месту жительства на территории МО ГО "..." не зарегистрированы, имеют постоянную регистрацию на территории ... района.
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что семья истца фактически проживает на территории г. ..., зарегистрирована на территории Республики Коми, нуждается в улучшении жилищных условий, пришел к выводу о том, что право на получение соответствующих мер социальной поддержки не может быть ограничено отсутствием регистрации А. и членов "молодой семьи" по месту жительства на территории г. Ухта, в связи с чем обоснованно признал решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО "..." об отказе в принятии семьи истца на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья" незаконным и возложил на администрацию МО ГО "..." обязанность принять семью А. на соответствующий учет с даты подачи заявления (<Дата обезличена>).
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане РФ, зарегистрированные в установленном порядке на территории Республики Коми.
В силу положений статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Представленными в материалы дела доказательствами подтвержден факт проживания истца и членов ее семьи на территории МО ГО "...". Так, согласно справок МДОУ "..." г. ... от <Дата обезличена> несовершеннолетние М. и П. посещают данное дошкольное образовательное учреждение с <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> соответственно. По сведениям, содержащимся в трудовых книжках, истец и ее супруг постоянно трудоустроены на территории г. .... Из договора найма квартиры от <Дата обезличена> следует, что в период с ... по ... годы семья А. проживала на условиях коммерческого найма в жилом помещении по адресу: .... В последующем, <Дата обезличена>, аналогичный договор заключен супругом истца в отношении жилого помещения по адресу: ....
При таком положении само по себе отсутствие у истца и членов "молодой семьи" регистрации на территории г. Ухты, при установленном факте проживания в г. Ухте и наличии постоянной регистрации на территории Республики Коми, не может выступать в качестве основания для отказа в постановке "молодой семьи" на соответствующий учет, поскольку обратное противоречит положениям статьи 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" и статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что правом состоять на учете на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья на территории МО ГО "Ухта" обладают исключительно граждане, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории указанного муниципального образования, подлежат отклонению как основанные на неправильном применении норм материального права.
Из совокупного анализа правовых положений Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья", Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, имеющим право на получение указанных выплат в соответствии с Законом РК "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" от 21.03.2014 N 129-ОД, утвержденного приказом Минархстроя Республики Коми от 21.03.2014 N 129-ОД, следует, что меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий предоставляются указанным в Законе категориям гражданам, зарегистрированным на территории Республики Коми, по месту их жительства.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
При таком положении право на получение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан не может ставиться в зависимость от наличия регистрации по месту жительства, поскольку отсутствие таковой лишает "молодые семьи", постоянно проживающие на территории отдельного муниципального образования, права на получение дополнительной меры социальной поддержки в пределах данного муниципального образования. Такой вывод в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 06.10.2008 N 619-О-П, согласно которой регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 31 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "..." - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка