Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года №33-6364/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 33-6364/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В. и Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Сорокина Дмитрия Александровича к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет для исчисления пенсии периода службы после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, поступившее по апелляционной жалобе Сорокина Дмитрия Александровича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 октября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Сорокин Д.А. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.55) к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по ЧР) о возложении обязанности включить в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчислении пенсии периода нахождения на должности <...> после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, с 30.12.1993 по 31.07.1994 включительно.
Иск мотивирован тем, что с 29.09.1993 по 06.10.2016 Сорокин Д.А. проходил службу в МВД по ЧР. Приказом МВД Чувашской Республики от 30.09.1993 он был принят на службу в МВД с 29.09.1993 стажером по должности <...> с испытательным сроком в 3 месяца. При обращении истца в сентябре 2016 года с рапортом об увольнении по выслуге лет стаж для выплаты надбавки был исчислен в 25 лет 15 дней. Однако, при исчислении пенсии ему применена 30% ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы 24 года. В стаж для выплаты надбавки не включен период с 30.12.1993 по 31.07.1994 нахождения на должности <...>, после окончания стажировки и до присвоения первого специального звания. Полагает действия ответчика неправомерными, нарушающими его права.
В судебном заседании истец Сорокин Д.А., его представитель Петрова И.Л. исковые требования поддержали. Представитель ответчика Свеклова Т.В. иск не признала.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04.10.2017 постановлено: в удовлетворении исковых требований Сорокина Д.А. к МВД по ЧР о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, отказать.
Не согласившись с решением суда, Сорокин Д.А. подал апелляционную жалобу на предмет его отмены. Истец, приводя доводы, аналогичные заявленным в иске, указывает, на необоснованный расчет стажа. По мнению истца, в Департамент государственной службы и кадров МВД России с УРЛС МВД по Чувашской Республике были направлены недостоверные сведения из его биографии, в том числе с внесенными ложными сведениями о сроке прохождения в качестве стажера и даты назначения на должность, в связи с чем считает необходимым затребовать ответ Департамента государственной службы и кадров МВД России по сути его обращения в МВД по ЧР. Полагает, что нарушение его прав произошло по причине недобросовестного исполнения своих служебных обязанностей сотрудниками кадрового подразделения ввиду несвоевременного направления документов к присвоению истцу первого специального звания. Считает, что выслуга лет в 24 года 04 месяца 11 дней была определена по состоянию на 01.01.2016, а не на день увольнения. Судом не учтены первоначальные расчеты его стажа, определенные ответчиком по состоянию на 01.02.1995 в 01 год 04 месяца 02 дня, по состоянию на 01.07.2002 - 10 лет 09 месяца 11 дней. Также полагает незаконным отказ в иске по причинам пропуска срока исковой давности. С 27.10.2016 по апрель 2017 года истец обращался с письменными обращениями в МВД по ЧР, то есть решал спор в досудебном порядке. Однако судом все эти обстоятельства не были учтены и решение принято без учета правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 15.08.2016 N 21-КГ 16-5.
В судебном заседании представители ответчика МВД по ЧР Свеклова Т.В. и Трофимов И.В. просили в удовлетворении жалобы отказать.
Истец Сорокин Д.А.,, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Приказом N 1211 л/с от 06.10.2016 Сорокин Д.А. уволен со службы в органах внутренних дел 06.10.2016 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет Сорокина Д.А. по состоянию на 06.10.2016 определена в 26 лет 03 мес. 25 дней.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В силу ст.43 данного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):
1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;
2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;
3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;
4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;
6) 25 лет и более - 40 процентов.
Заключением о назначении Сорокину Д.А. пенсии за выслугу лет, процентная надбавка за выслугу лет установлена в 30% исходя из выслуги лет в 24 года (л.д.17).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2011 N 1158 были утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами "а", "в" п.2 Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды:
службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников;
испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из материалов дела следует, что приказом министра ВД ЧР N119 л/с от 30.09.1993 Сорокин Д.А. назначен на должность <...>, с должностным окладом 12000 рублей в месяц, с испытательным сроком 3 месяца с 29.09.1993.
Приказом МВД РФ N 626 л/с от 01.08.1994 истцу присвоено первое специальное звание "младший лейтенант милиции".
Руководствуясь указанными выше нормами, при исчислении стажа для выслуги лет для исчисления надбавки ответчиком учтен стаж военной службы истца с 18.11.1987 по 27.11.1989, период испытательного срока с 29.09.1993 по 29.12.1993 и служба в качестве сотрудника органов внутренних дел с 01.08.1994 (с даты присвоения специального звания) по 06.10.2016.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о правильности подсчета стажа для выплаты надбавки, отказав в удовлетворении иска как по существу, так и по мотиву пропуска срока для обращения в суд, поскольку истец был ознакомлен с денежным аттестатом, в котором произведен расчет стажа для назначения 30% надбавки в 24 года 04 месяца 11 дней 10.10.2016, а в ноябре 2016 года он получил отказ ответчика по вопросу включения в стаж спорного периода.
Судебная коллегия находит выводы суда в части пропуска срока для предъявления исковых требований ошибочным, поскольку истец обращается не с требованием о выплате ему надбавки в период службы, что свидетельствовало бы о наличии спора о защите трудовых прав, а об обязании ответчика включить в подсчет стажа спорный период для исчисления пенсии за выслугу лет. Таким образом, по делу имеет место спор о праве на пенсионное обеспечение и срок для предъявления заявленных требований не пропущен.
Что касается доводов жалобы в части отказа в удовлетворении исковых требований по существу, то судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что период исполнения обязанностей <...> с момента завершения испытательного срока (стажерства) и до присвоения специального звания, не может быть включен в стаж для исчисления надбавки, поскольку в стаж включается служба в качестве сотрудника органа внутренних дел, а согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Вместе с тем при исчислении испытательного срока, судом неправильно определены обстоятельства дела.
Согласно ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 4202-1 от 23.12.1992, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.
В соответствии с п. 6.8. Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 N 1038, по окончании испытательного срока начальник структурного подразделения органа внутренних дел, в котором стажер проходил испытательный срок, дает заключение о проверке соответствия занимаемой должности по результатам испытательного срока. Заключение утверждается начальником органа внутренних дел и является основанием для приема на службу стажера, прошедшего испытательный срок, либо его увольнения как не выдержавшего испытательного срока.
Сорокин Д.А., прошедший испытательный срок, был по результатам прохождения испытательного срока назначен на должность <...> лишь приказом МВД ЧР N 90 л/с от 24.06.1994.
Об этом же свидетельствует заключение МВД ЧР по представлению Сорокина Д.А. в июне 1994 года к присвоению специального звания (л.д.46), заключение к представлению к присвоению специального звания (л.д.45), согласно которым Сорокин Д.А. с сентября 1993 года по июнь 1994 года указан как стажер по должности <...> и только с июня 1994 <...>.
Аналогичные сведения были изложены и в заключении комиссии МВД Чувашской Республики для выплаты процентной надбавки за выслугу лет Сорокину Д.Л. от 18.05.1995 N 59 л/с (л.д.59).
При таких обстоятельствах отсутствие приказа о продлении срока стажировки и включение Сорокина Д.А. приказом от 29.12.1993 в штатную расстановку по должности <...>, на которую он был назначен с испытательным сроком, не свидетельствуют о прекращении испытательного срока и назначении его на должность по результатам прохождения испытания 30.12.1993 либо с 01.01.1994.
Исходя из изложенного, период службы с 30.12.1994 по 22.06.1994 также подлежит включению в стаж для назначения надбавки за выслуг лет при исчислении пенсии как период стажерства (испытательного срока).
Неправильное установление судом обстоятельств дела является основанием для отмены решения в указанной части и вынесения нового об удовлетворении исковых требований.
Оснований для включения в стаж для исчисления надбавки периода службы с 23.06.1994 по 31.07.1994 не имеется, по изложенным выше основаниям.
Довод апелляционной жалобы о том, что подсчет выслуги лет в денежном аттестате приведен по состоянию на 01.01.2016, к предмету иска не относится, поскольку истцом требование о расчета стажа не заявлялось, им заявлено лишь требование о включении определенного периода в стаж для исчисления надбавки за выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет.
Что касается доводов жалобы о необходимости истребования из Департамента государственной службы и кадров МВД России ответа по сути обращения истца в МВД по Чувашской Республике, то они не могут быть приняты судебной коллегией ввиду нижеследующего, поскольку согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, относящиеся к предмету иска, к каковым указанные документы не относятся.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца в остальной части, не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 октября 2017 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Сорокина Дмитрия Александровича о включении в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии за выслугу лет периода службы с 30 декабря 1993 года по 22 июня 1994 года отменить и принять в указанной части новое решение.
Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике включить Сорокину Дмитрию Александровичу в выслугу лет для определения размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии период службы с испытательным сроком в качестве <...> с 30 декабря 1993 года по 22 июня 1994 года.
В остальной части апелляционную жалобу Сорокина Дмитрия Александровича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 04 октября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка