Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-6363/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Хасаншина Р.Р., Бикмухаметовой З.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикчантаевым Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Климаковой К.В. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 27 января 2021 года, которым отказано в удовлетворении требований Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан к Крохолевой И.П. об обязании за счет собственных средств устранить нарушения лесного законодательства путем приведения в соответствие с действующим законодательством использование лесного участка, а именно демонтировать и вывести с территории лесного фонда систему газоснабжения в виде подземных труб, а также газовую трубу к дому ...., установленных на территории лесного участка с кадастровым номером ...., предоставленного в аренду дачному некоммерческому товариществу "Ветеранов войны и труда в сфере образования".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителя Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Природное лесничество" - Климаковой К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Крохолевой И.П. и ее представителя Белавиной Ю.В., возражавших доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан обратилось в суд с заявлением к Крохолевой И.П. об обязании устранить нарушения лесного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора аренды .... от <дата> дачному некоммерческому товариществу "Ветеранов войны и труда в сфере образования" для осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной участок с кадастровым номером ...., расположенный в <адрес>. Проект освоения лесов на лесной участок разработан и утвержден приказом Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан.

12 мая и 23 июня 2020 года Матюшинским участковым лесничеством государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пригородное лесничество" на основании обращения депутата Государственного Совета Республики Татарстан Рыбушкина Н.Н. от 7 мая 2020 года были проведены обследования территорий лесных участков, расположенных в квартале 45, выделы 23 и 28 Матюшинского участкового лесничества, предоставленных в аренду дачному некоммерческому товариществу "Ветеранов войны и труда в сфере образования". В ходе проведенных обследований установлено, что на территории арендуемого лесного участка имеется система газоснабжения в виде подземных труб, к домам подведены газовые трубы. В проекте освоения лесов система газоснабжения не отражена, газораспределительный пункт на территории лесного участка отсутствует.

Во время обследования выявлен факт газификации <адрес>, принадлежащего на праве собственности Крохолевой И.П. Указанный дом газифицирован на основании технических условий на подключение к сети газораспределения N 1384 от 21 октября 2008 года.

По мнению истца, газификация данного дома осуществлена в нарушение требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил использования лесов для предоставления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2021 года N 62, а также условий проекта освоения лесов.

Истец просил суд обязать ответчика за счет собственных средств устранить нарушения лесного законодательства, привести в соответствие с действующим законодательством использование лесного участка, а именно демонтировать и вывести с территории лесного фонда систему газоснабжения в виде подземных труб, а также газовую трубу к дому ...., установленных на территории лесного участка с кадастровым номером ...., предоставленного в аренду на основании договора аренды .... от <дата>.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Климакова К.В., представлявшая также интересы государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Пригородное лесничество", заявленные требования поддержала.

Крохолева И.П. в суде требования не признала.

Представители дачного некоммерческого товарищества "Строитель" Полякова Л.А. и дачного некоммерческого товарищества "Ветеранов войны и труда в сфере образования" Бокова И.Г. в судебном заседании с требованиями министерства не согласились.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Климакова К.В. просит решение суда отменить, приводя в ней в качестве основания для его отмены те же обстоятельства, которые были указаны в исковом заявлении. При этом податель жалобы ссылается на то, что газификация <адрес>, принадлежащего ответчику, осуществлена в нарушение требований статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил использования лесов для предоставления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Рослесхоза от 21 февраля 2021 года N 62, а также условий проекта освоения лесов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан и государственного казенного учреждения Республики Татарстан "Природное лесничество" - Климакова К.В. доводы апелляционной жалобы поддержала по указанным в ней основаниям.

Крохолева И.П. и ее представитель Белавина Ю.В. в суде с апелляционной жалобой не согласились.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно частям 1, 2 и 5 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 года N 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно которым лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право использовать лесной участок по целевому назначению в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, на основании проекта освоения лесов, договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 7).

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов; осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдать условия договора аренды лесного участка, решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 8).

В части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки утверждены приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года N 69, пункт 30 которого предусматривает, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В силу частей 1 и 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 7.1, 9 и 10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 513, экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 23 сентября 2008 года между государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Пригородное лесничество" (арендодатель) и дачным некоммерческим товариществом "Ветеранов войны и труда в сфере образования" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка ...., в соответствии с которым арендатору во временное пользование передан лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 0,61 га, расположенный по адресу: <адрес>

В последующем соглашением от <дата>, дополнительными соглашениями от <дата> и от <дата> в указанный договор аренды внесены изменения, в том числе касающиеся замены арендодателя на Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан.

23 июня 2020 года прокуратурой Лаишевского района Республики Татарстан в адрес министра лесного хозяйства Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства в связи с выявлением в ходе проведенной проверки факта прокладки газопровода к домам, в том числе к дачному дому ...., газифицированному на основании технических условий на подключение к сети газораспределения .... от 21 октября 2008 года.

В этот же день участковым лесничим Матюшинского участкового лесничества проведено обследование территорий лесных участков, в том числе лесного участка с кадастровым номером .... расположенного в квартале 45, выделах 23 и 28 Матюшинского участкового лесничества, предоставленного в аренду дачному некоммерческому товариществу "Ветеранов войны и труда в сфере образования" для осуществления рекреационной деятельности, в ходе которого установлено, что на территории арендуемого лесного участка имеется система газоснабжения в виде подземных труб, к домам подведены газовые трубы, газораспределительный пункт на территории лесного участка отсутствует.

Собственником дачного <адрес>, расположенного на территории дачного некоммерческого товарищества "Ветеранов войны и труда в сфере образования" поселка <адрес> Республики Татарстан, является Крохолева И.П., что подтверждается свидетельством о регистрации права от <дата>.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалах дела доказательства, выслушав объяснения сторон и дав им надлежащую правовую оценку, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что система газоснабжения в виде подземных труб Крохолевой И.П. не принадлежит, следовательно, на нее не может быть возложена обязанность по демонтажу и выводу этой системы с территории лесного фонда.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и правовому регулированию спорных правоотношений.

Как следует из материалов дела, в 2019 году дачным некоммерческим товариществом "Ветеранов войны и труда в сфере образования" разработан проект освоения лесов на лесной участок квартала 45, выделы 23 и 28 Матюшинского участкового лесничества, переданный на основании договора аренды лесного участка .... от 23 сентября 2008 года.

Экспертной комиссией проведен анализ представленного проекта освоения лесов, заключение государственной экспертизы признано положительным.

9 апреля 2019 года заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов на лесной участок утверждено Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан.

Указанный проект освоения лесного участка наличие на нем инженерных сетей газоснабжения не предусматривает. Газораспределительный пункт расположен на территории арендуемого дачным некоммерческим товариществом "Строитель" лесного участка площадью 2,3 га, расположенного в квартале 45, выдел 30 Матюшинского участкового лесничества, и отражен в проекте освоения лесного участка данного товарищества, разработанного в 2010 году.

Статья 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает, что в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газоснабжения, расположенные в лесах, обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с пунктом 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года N 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме (пункт 6 Правил).

Из материалов дела усматривается, что 25 декабря 2005 года Агентством лесного хозяйства по Республике Татарстан утвержден акт выбора участка лесного фонда N 6 для прокладки газопровода площадью 0,162 га в квартале 45 Волжского лесничества Пригородного лесхоза.