Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6361/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N 33-6361/2019
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Чистяковой Н.М.
судей Викторова Ю.Ю., Марковой М.В.
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Череповецкий порт" на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 13.08.2019, которым исковые требования удовлетворены;
на ОАО "Череповецкий порт" в срок до 01.10.2019 возложена обязанность разработать и применить систему управления безопасностью судна - буксир - толкач "Дунайский-8", идентификационный номер С3-02-66, 1960 года постройки, проект 112;
с ОАО "Череповецкий порт" в доход бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., объяснения заместителя транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Иванова А.Н., представителя ОАО "Череповецкий порт" Куренковой Е.В., судебная коллегия
установила:
ОАО "Череповецкий порт" является владельцем буксира-толкача "Дунайский-8", регистрационный номер N..., идентификационный номер N..., 1960 года постройки, проект N....
13.08.2015 ОАО "Череповецкий порт" получено судовое свидетельство управления безопасностью судна (далее - судовое свидетельство) N... на указанное судно, а 31.10.2016 и 23.10.2017 - ежегодное подтверждение применения на судне надлежащим образом системы управления безопасностью, разработанной судовладельцем.
03.06.2019 директором Северо-Западного филиала Речного Регистра (далее - Речной Регистр) Алипой В.Л. в адрес Вологодской транспортной прокуратуры направлена информация, из которой следует, что судовладелец ОАО "Череповецкий порт" имеет документ о соответствии СУБ (система управления безопасностью), выданный Речным регистром, однако не имеет действующего свидетельства по СУБ в отношении судна буксир-толкач "Дунайский-8", регистрационный номер N..., идентификационный номер N..., 1960 года постройки, проект N....
28.06.2019 и.о. Вологодского транспортного прокурора Иванов А.Н., ссылаясь на указанную выше информацию, положения частей 5 и 6 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), выдал генеральному директору ОАО "Череповецкий порт" представление, содержащее требование и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона.
18.07.2019 в ответе на представление ОАО "Череповецкий порт" указал, что система управления безопасностью разработана и применяется на судне "Дунайский-8", но ввиду того, что приказом N... от 16.10.2018 судно выведено из эксплуатации в навигацию 2018 года, экипажа не имеет, а провести очередную проверку применения на судне системы управления безопасностью без экипажа невозможно, ежегодная проверка не проведена.
05.07.2019 заместитель Вологодского транспортного прокурора Иванов А.Н. обратился в суд с иском, в котором, ссылаясь на то, что судовладельцем ОАО "Череповецкий порт" не разработана и не применяется на судне буксир-тягач "Дунайский-8" система управления безопасностью судна, просил обязать ответчика разработать и применить данную систему, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В судебном заседании представитель истца помощник Вологодского транспортного прокурора Люлинцева М.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ОАО "Череповецкий порт" по доверенности Куренкова Е.В. в судебном заседании иск не признала, представила отзыв, указала, что судно выведено из эксплуатации, экипаж отсутствует.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель ОАО "Череповецкий порт" Куренкова Е.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в иске, указывает, что в соответствии с актом внеочередного освидетельствования судна буксир-толкач "Дунайский-8" выведено из эксплуатации, поставлено судовладельцем на консервацию на период с 16.10.2018 по 29.10.2020, судно признано годным для отстоя, при этом экипажа на судне не имеется. Согласно подпункту 4 пункта 19 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденных приказом Минтранса России от 11.09.2013 N287, Речной Регистр проводит проверку применения на судне системы управления безопасностью в отношении капитана и экипажа в части знаний своих обязанностей и действий в случае возникновения аварийных ситуаций, следовательно в отсутствие капитана и экипажа проведение соответствующей проверки на судне, находящемся на холодном отстое, не представляется возможным, что также подтверждается ответом Северо-Западного филиала Российского Речного Регистра от 26.08.2019. Если решение суда первой инстанции вступит в законную силу, то это приведет к коллизии, выраженной в отсутствии у ответчика возможности исполнения судебного акта.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушением или неправильным применением норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Вологодской транспортной прокуратуры, суд первой инстанции руководствовался частями 1, 6 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, пунктом 3 Правил разработки и применения системы управления безопасностью судов, утвержденных Приказом Минтранса России от 11.09.2013 N287 (далее - Правила) и исходил из того, что на судне буксир-толкач "Дунайский-8" судовладельцем в нарушение закона не разработана и не применена система управления безопасностью судна, поэтому ответчик обязан эти действия совершить.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они противоречит фактическим обстоятельствам дела, а также нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере безопасного судоходства.
Согласно части 1 статьи 34.1 КВВТ РФ судовладельцы в отношении судов, подлежащих государственной регистрации, за исключением маломерных судов, прогулочных судов и спортивных парусных судов, должны разработать и применять систему управления безопасностью судов (далее - система управления безопасностью), под которой понимается совокупность документированных мер, необходимых для эффективного выполнения судами требований в области обеспечения безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды, действий работников судовладельцев, включая членов экипажей судов, в случае возникновения связанных с судами опасности, аварийных ситуаций.
Эксплуатация судна должна осуществляться судовладельцем, имеющим документ о соответствии разработанной и применяемой им системы управления безопасностью требованиям настоящей статьи (далее - документ о соответствии). Документ о соответствии выдается судовладельцу организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, после проверки выполнения им требований настоящей статьи, проводимой в соответствии с правилами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Документ о соответствии выдается на срок пять лет (часть 5 статьи 34.1 КВВТ РФ).
В силу положения части 6 статьи 34.1 КВВТ РФ судовое свидетельство об управлении безопасностью выдается организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранным классификационным обществом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, судну (за исключением судна, эксплуатируемого без экипажа) в подтверждение того, что система управления безопасностью, разработанная судовладельцем в соответствии с требованиями настоящей статьи, применяется на судне надлежащим образом.
В соответствии с частью 8 статьи 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации если судно имеет свидетельство об управлении безопасностью, судовладелец имеет документ о соответствии в отношении этого судна и данные документы выданы в соответствии с требованиями международных договоров Российской Федерации, требования настоящей статьи считаются исполненными судовладельцем в полном объеме.
Частью 2 статьи 34.1 ККВТ РФ установлено, что правила разработки и применения системы управления безопасностью утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Приказом Минтранса России от 11.09.2013 N287 утверждены Правила разработки и применения системы управления безопасностью судов (далее - Правила).
Пунктом 32 Правил предусмотрено, что в случае нарушения судовладельцем указанных в настоящих Правилах сроков проведения ежегодной проверки СУБ судна действие судового свидетельства приостанавливается до осуществления ежегодной проверки СУБ судна.
Таким образом, из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует вывод, что наличие у судна судового свидетельства, а у судовладельца - документа о соответствии свидетельствует об исполнении требований статьи 34.1 КВВТ РФ, при этом непрохождение экипажем судна очередной проверки приостанавливает действие судового свидетельства, а не прекращает его, и, следовательно, не налагает на судовладельца обязанность разработать указанную систему заново.
Учитывая, что на судно буксир-толкач "Дунайский-8" Речным Регистром выдано судовое свидетельство, срок действия которого заканчивается только 15.08.2020, оснований для возложения на ответчика обязанности по разработке СУБ не имеется.
Что касается требования прокурора "обязать применить СУБ", то оно также не подлежит удовлетворению.
По смыслу закона система управления безопасностью судна, это совокупность документов, в которых содержится описание обязанностей членов экипажа и конкретных действий, которые экипаж должен будет совершить в целях обеспечения безопасности судна и предотвращения загрязнения окружающей среды при возникновении нестандартных ситуаций, перечисленных в пунктах 1-14 части 1 статьи 34.1 КВВТ РФ.
Отсюда следует вывод, что применение СУБ - это непосредственно само совершение тех действий, о которых упоминалось выше.
Таким образом, необходимым условием для применения СУБ является: во-первых - наступление нестандартной ситуации, а во-вторых - наличие на судне экипажа, который согласно 26 КВВТ РФ состоит из лиц командного состава судна и судовой команды.
Согласно акту Речного Регистра от 19.07.2019, составленному по результатам внеочередного освидетельствования судна буксир-тягач "Дунайский-8", данное судно выведено из эксплуатации, прошло процедуру консервации, является годным для отстоя.
Из письма Речного Регистра от 26.08.2019 следует, что проведение проверки применения СУБ на судне, находящемся на холодном отстое, не представляется возможным.
Поскольку судно буксир-толкач "Дунайский-8" выведено из эксплуатации, содержится на холодном отстое без экипажа, и при этом прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о возникновении нестандартной ситуации, являющейся поводом для применения СУБ на судне, оснований для возложения на ответчика обязанности "применить СУБ" не имеется.
Приведенные выше обстоятельства и требования норм материального права не были учтены судом первой инстанции, в связи с чем принятое решение не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 13.08.2019 отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований заместителя транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Иванова А.Н. к открытому акционерному обществу "Череповецкий порт" о возложении обязанности разработать и применить систему управления безопасностью судна - буксир - толкач "Дунайский-8", идентификационный номер N..., 1960 года постройки, проект N..., отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
