Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33-6350/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33-6350/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Самойловой Н.Г.,
судей: Петровой Т.П., Бабайцевой Е.А.,
при секретаре: Лещевой И.Ю.,
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Романенко Ф.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-120/2021 по исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Раздольевская ОШ" о возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в лице представителя Худякова Романа Анатольевича
на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ "Раздольевская ОШ", администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей - удовлетворить.
Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МКОУ "Раздольевская ОШ" расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 10 и ул. Центральная, д. 25, п. Раздолье, Быковский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Обязать МКОУ "Раздольевская ОШ" в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здания МКОУ "Раздольевская ОШ" расположенные по адресу: ул. Центральная, д. 10, и ул. Центральная, д. 25, п. Раздолье, Быковский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., возражения прокурора Романенко Ф.С. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
прокурор Быковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ "Раздольевская ОШ" о возложении обязанностей.
В обоснование исковых требований истец указал, что на объектах образования МКОУ "Раздольевская ОШ", расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 10 и ул. Центральная, д. 25, п. Раздолье, Быковский район, Волгоградская область были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.
В нарушение п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 здания школы не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ "Раздольевская ОШ" расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 10 и ул. Центральная, д. 25, п. Раздолье, Быковский район, Волгоградская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ "Раздольевская ОШ" в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здания МКОУ "Раздольевская ОШ", расположенных по вышеуказанным адресам системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Худяков Р.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (ст. 5.2).
В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 указанного закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
В соответствии с пп. "д" п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу пп. "а", "г", "д" п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализацией; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).
Из материалов дела следует, что МКОУ "Раздольевская ОШ" является муниципальным казенным образовательным учреждением.
Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района (п. 1.6, 4.1 Устава МКОУ "Быковская СШ N 2").
Финансовое обеспечение деятельности данного образовательного учреждения осуществляется администрацией района за счет средств бюджета Быковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем (п. "д" п. 4.2; п. 7.11 Устава).
Образовательному учреждению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается актами обследования и категорирования объектов МКОУ "Раздольевская ОШ" от 11 ноября 2019 года.
Прокуратурой Быковского района Волгоградской области на объектах образования МКОУ "Раздольевская ОШ", расположенных по адресу: ул. Центральная, д. 10 и ул. Центральная, д. 25, п. Раздолье, Быковский район, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в нарушение пп. "д" п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006, здания школы не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Указанные нарушения законодательства отражены в акте обследования и категорирования МКОУ "Раздольевская ОШ" от 11 ноября 2019 года, однако до настоящего времени не устранены, требования законодательства не выполнены.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством исполнение данных требований возложено не только на школы, но и администрации района как органа местного самоуправления и субъекта, обеспечивающего ее финансирование.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая исковые требования, суд верно определилюридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Школы являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.
Выполнение возложенных судом на ответчиков обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает выводы суда правильными.
Что касается СП 118.13330.2012, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе как необоснованно указанные прокурором в иске и не подлежащие применению при разрешении спора, то согласно п. 1 данного акта, его нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий. Однако по настоящему делу прокурором не ставится вопрос о переустройстве либо перепланировке самого здания детского сада или общеобразовательных школ. Вместе с тем, в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
По существу доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к иному толкованию законодательства, регулирующему возникшие правоотношения, фактически аналогичны позиции ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иной правовой оценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,
определила:
решение Быковского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в лице представителя Худякова Романа Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
