Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-6344/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В.,

судей Алсыковой Т.Д. и Яматиной Е.Н.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

N 2-681/2021 по исковому заявлению Юрченко О.В. к Савченко Л.В., Савченко М.Н. об обязании выплатить денежную сумму, признании права на долю в жилом помещении, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Юрченко О.В. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 27 апреля 2021 года по данному делу,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований истец указала, что ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону принадлежит 1/6 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес изъят> её сестре Савченко Л.В. - 5/6 в праве общей долевой собственности на основании свидетельство о праве на наследство по завещанию.

Данное жилое помещение было утрачено в результате наводнения.

30 декабря 2019 г. Савченко Л.В. и её мужем Савченко М.Н. за утраченное жилое помещение было получено свидетельство на приобретение жилого помещения, реализовав которое они купили жилое помещение по адресу: <адрес изъят> общей площадью 68,3 кв.м.

Указанное свидетельство было получено Савченко Л.В. обманным путём на основании решения Тулунского городского суда Иркутской области от 8 октября 2019 г., которое было отменено при пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

В марте 2020 г. Савченко Л.В. выплатила ей 350 000 рублей, сумму, которая якобы соответствует 1/6 доли принадлежащего ей наследства по закону, вместо положенных 947 037 рублей (половина суммы от полученной Савченко Л.В.).

Савченко М.Н., не проживавшим в спорном жилом помещении, обманным путём получена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей, а также финансовая помощь за утрату имущества первой необходимости в сумме 100 000 рублей.

Истец просила суд обязать Савченко Л.В. выплатить ей оставшуюся денежную сумму в размере 597 037 рублей; признать право на долю в жилом помещении, приобретённом Савченко Л.В. с использованием социальной выплаты, по адресу: <адрес изъят>; взыскать в её пользу с Савченко М.Н. полученную в нарушение закона сумму 110 000 рублей и в счёт возмещения материального и морального вреда сумму в размере 200 000 рублей.

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 27 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Юрченко О.В. просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает, что суд пришел к неверному выводу о том, что на момент наводнения не подтверждено право на принятие наследства на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, поскольку свидетельство о праве на наследство по закону заявителем получено после наводнения, однако на момент ЧС заявитель являлась собственником доли в указанном жилом помещении. В результате чего она имеет право на предоставление меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение в размере ? доли в спорном помещении. Кроме того, ссылается, что ей нанесен моральный вред в виде нравственных переживаний.

В письменных возражениях Савченко Л.В., Савченко М.Н. просят решение оставить без изменения, поскольку оно законно и обосновано.

В письменных возражениях представитель третьего лицо - директор ОГКУ "УСЗН по г.Тулуну и Тулунскому району" Сигачева Е.Я. указала о том, что решение суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащая удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Яматиной Е.Н., выслушав объяснения истца Юрченко О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. "з") Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как указано в п. "в" ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. "а" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. N 134-уг "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 27 июня 2019 г. N 1042 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования - "город Тулун" с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования - "город Тулун" введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации принято постановление N 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее - Правила).

В силу п. 2, пп. "а" п. 3 Правил трансферт предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, в том числе на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил определено, что порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области или осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения или строительства которых предоставляется трансферт, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. N 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее - члены семьи).

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами;

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство);

6) указанным в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты, обязывающее государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства (далее - учреждение), принять решение о выдаче свидетельства и (или) министерство социального развития выдать свидетельство (далее - решение суда о признании права).

Согласно п. 10 Положения право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством.

В целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 25 декабря 2020 года включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем (п. 11 Положения).

Решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития (п. 22 Положения).

По смыслу приведённых нормативных положений обязательным условием реализации гражданином права на социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения является его обращение в учреждение, наделённое полномочиями по принятию решения о выдаче свидетельства, с заявлением и приложенными к нему документами, предусмотренными Положением.

Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.

Следующим обязательным условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, указанных в п. 4 Правил, поскольку п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.

Из содержания п. п. 2, 12, 18, 19, 20 Правил усматривается, что именно на основании указанных списков граждан принимается решение о предоставлении трансферта за счёт лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета.

Нецелевое использование трансферта и (или) нарушение Иркутской областью условий его предоставления является основанием для применения к Иркутской области мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 21 Правил).

Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18 декабря 1986 г. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> (л.д. 75).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 9 апреля 2021 г. Номер изъят, от 2 марта 2020 г. Номер изъят, от 9 июня 2020 Номер изъят от 29 ноября 2019 г. Номер изъят право собственности на указанное жилое помещение в ЕГРН не зарегистрировано (л.д. 42, 43, 72 - 72-оборот, 107 - 108, 154 - 155).

8 июля 2009 г. ФИО1 было составлено завещание, которым все своё имущество она завещала дочери, Савченко Л.В. (л.д. 47-оборот).

5 апреля 2010 г. ФИО1 умерла (л.д. 47).

21 июня 2010 г. с заявлением о принятии наследства к нотариусу Тулунского нотариального округа ФИО2 обратилась Савченко Л.В. (л.д. 46-оборот), а 4 октября 2010 г. - дочь наследодателя Юрченко О.В. (л.д. 53 - 53-оборот).

На основании заключения межведомственной комиссии от 27 июля 2019 г. Номер изъят (л.д. 101 - 102, 150 - 152) постановлением администрации городского округа муниципального образования - "город Тулун" от 28 июля 2019 г. Номер изъят жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, было признано непригодным для проживания (л.д. 92, 149).

8 октября 2019 г. Савченко Л.В. обратилась в Тулунский городской суд Иркутской области с исковым заявлением, в котором просила установить факт владения и пользования на праве собственности в порядке наследства жилым домом общей площадью 35,9 кв.м по адресу: <адрес изъят> (л.д. 184-оборот - 186).

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 12 октября 2019 г. по гражданскому делу N 2-5190/2019 исковые требования Савченко Л.В. были удовлетворены, установлен факт владения и пользования Савченко Л.В. на праве собственности порядке наследования после смерти матери ФИО1 жилым домом по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 35,9 кв.м, в том числе на день введения режима чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области. Данное решение суда обращено к немедленному исполнению (л.д. 186-оборот - 188-оборот).