Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 июля 2020 года №33-6342/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33-6342/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Абдрахмановой Э.Я.,
Вахитовой Г.Д.
при ведении протокола
судебного заседания помощником судьи Сахибгареевым М.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к Ишбулдину У.И., Карамурзиной Г.М. о взыскании социальной выплаты по апелляционным жалобам Ишбулдина У.И., Карамурзиной Г.М. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 4 декабря 2019 г., которым постановлено:
исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан удовлетворить;
взыскать в солидарном порядке с Ишбулдина У.И., Карамурзиной Г.М. в пользу администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан социальную выплату в размере 966 000 руб.;
взыскать в солидарном порядке с Ишбулдина У.И., Карамурзиной Г.М. в бюджет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 12 860 руб.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Прокурор Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее также - МР Абзелиловский район РБ), Республики Башкортостан, Российской Федерации обратился в суд с иском, в последующем уточненным, к Ишбулдину У.И., Карамурзиной Г.М., в котором просил взыскать солидарно в пользу администрации МР Абзелиловский район РБ социальную выплату в размере 966 000 руб.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Абзелиловского района РБ проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, установлено, что дата Ишбулдин У.И. обратился в администрацию МР Абзелиловский район РБ с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г." по категории молодая семья, указав в качестве членов семьи: супругу Карамурзину Г.М., сына ФИО1, дочь ФИО2. В дата Ишбулдиным У.И. в администрацию МР Абзелиловский район РБ предоставлены копия свидетельства о рождении своей дочери ФИО3 и справка, выданная администрацией СП Аскаровский сельсовет, о составе семьи с указанием в ней дочери ФИО3, которая с ним фактически не проживает. Соответственно, у Ишбулдина У.И. отсутствовало право на первоочередное получение жилищного сертификата. Кроме того, супруга Ишбулдина У.И. - Карамурзина Г.М. на момент формирования списка получателей жилищных сертификатов на дата. достигла возраста 36 лет, что не отвечало установленным критериям молодая семья и не должна была быть включена в список получателей социальной выплаты. Указанное привело к необоснованной выдаче семье Ишбулдина У.И. жилищного сертификата, нарушению прав участников федеральной целевой программы, имеющих право на первоочередное получение жилищного сертификата. На основании вышеуказанного семье Ишбулдина У.И. предоставлена социальная выплата в размере 966 000 руб. На средства социальной выплаты Ишбулдиным У.И. осуществлено строительство жилого дома, расположенного по адресу: адрес.
Полагал, что Ишбулдиным У.И. умышленно созданы условия в целях внеочередного получения социальной выплаты в рамках участия в Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 г.г. и на период до 2020 г.", в связи с чем денежные средства в размере 966 000 руб. подлежат взысканию в бюджет МР Абзелиловский район РБ.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе Ишбулдин У.И. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что доводы прокурора о достижении Карамурзиной Г.М. возраста 36 лет на момент формирования списка субсидии являются необоснованными, поскольку на дату подачи заявления её возраст не превышал 35 лет. Считает, что он выразил свое волеизъявление, указав в заявлении 2 детей; умысла на создание условий для внеочередного получения социальной выплаты не имелось, поскольку он подпадает под действие программы и с 2 детьми. Полагает необоснованным взыскание спорной выплаты в бюджет органа местного самоуправления, так как данная субсидия выплачена бюджетами 3 уровней.
В апелляционной жалобе Карамурзиной Г.М. ставится вопрос об отмене состоявшегося решения со ссылкой на неправомерное взыскание спорной выплаты в солидарном порядке, так как получателем субсидии является её супруг, долю в праве собственности на дом она не оформила. Считает недоказанным создание Ишбулдиным У.И. условий для получения субсидии во внеочередном порядке. Указывает на непривлечение к участию в деле органа опеки и попечительства, тогда как в споре затрагиваются интересы несовершеннолетних детей; что по делу не разрешен вопрос о признании незаконным постановления администрации, на основании которой её супруг получил субсидию; суд не дал оценку доводам прокурора о получении субсидии в возрасте старше 35 лет.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, изучив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Ишбулдина У.И. и его представителя Гиззатова Д.З., Карамурзину Г.М., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Сафина А.Р., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В силу ч.1 ст.31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2 ст.31 ЖК Российской Федерации).
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.
Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 N 1243.
В целях реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года N 458 (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 февраля 2015 г. N 49 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее по тексту Правила).
В силу п. 2.4 Правил к членам семьи гражданина применительно к настоящим Правилам относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
В силу п. 3.1 Правил право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица (супруг и супруга) в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 3.3 настоящих Правил (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет или неполная семья, состоящая из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;
постоянное проживание (регистрация по месту жительства) в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает по трудовому договору или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.1 настоящих Правил;
наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "б" пункта 2.1 настоящих Правил;
В силу п. 3.6 Правил в каждой из указанных в пункте 3.5 настоящих Правил групп очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления в соответствии с пунктом 3.7 настоящих Правил с учетом первоочередности предоставления социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам в следующей последовательности:
а) имеющим трех и более детей;
б) включенным в списки молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 (с последующими изменениями);
в) изъявившим желание улучшить жилищные условия на территории реализации проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, указанных в подпункте "б" пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Башкортостан на комплексное обустройство сельских поселений объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, утвержденных настоящим Постановлением;
г) начавшим строительство жилых домов (квартир), в том числе путем участия в долевом строительстве, за счет собственных (заемных) средств (в группах, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3.5 настоящих Правил).
В силу п. 3.7 Правил молодые семьи и молодые специалисты представляют в администрации муниципальных районов Республики Башкортостан заявление по форме, предусмотренной в приложении N 1 к настоящим Правилам, с приложением, в том числе, копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей); выписки из домовой книги, копий финансового лицевого счета или технического паспорта, справки о составе семьи.
Молодая семья или молодой специалист вправе не представлять документы, указанные в настоящем пункте, если они или информация, содержащаяся в них, находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, когда такие документы включены в перечень, определенный Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Судом установлено и из материалов дела следует, что дата в администрацию МР Абзелиловский район РБ обратился Ишбулдин У.И. с заявлением о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках реализации Программы, в качестве членов семьи указаны Карамурзина Г.М., ФИО1, ФИО2.
Согласно свидетельству о заключении брака N... между Ишбулдиным У.И. и Карамурзиной Г.М. заключен брак дата.
Выписками из протоколов заседаний жилищной комиссии при администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ от 15 ноября 2016 г., справками от 23 января 2018 г. подтверждается, что ответчики состояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ишбулдиным У.И. также предоставлена справка о составе семьи от 23 января 2018 г., согласно которой членами семьи Ишбулдина У.И. являются Карамурзина Г.М., ФИО3, ФИО2, ФИО1, свидетельства о рождении детей: ФИО1 - N... от 18.08.2014, ФИО2 - N... от 25.07.2016, родителями указаны ответчики Ишбулдин У.И. и Карамурзина Г.М., свидетельство о рождении ФИО3 - N... от 29.08.2017, родителями указаны Ишбулдин У.И. и ФИО4.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права N... от 04.09.2012, земельный участок по адресу: РБ, Абзелиловский район, адрес, принадлежит на праве собственности Ишбулдину У.И.
дата администрацией МР Абзелиловский район РБ Ишбулдину У.И. выдано разрешение на строительство N... по адресу: РБ, Абзелиловский район, адрес.
Ишбулдиным У.И. в администрацию МР Абзелиловский район РБ предоставлены справка о стоимости выполненных работ и затрат, локальный сметный расчет на строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу на общую сумму работ в размере 834 000 руб.
Согласно трудовому договору N... от дата Ишбулдин У.И. трудоустроен в ГБУЗ РБ "Аскаровская ЦРБ" ... с дата.
Согласно трудовой книжки N..., Ишбулдин У.И. с дата принят в ..., по состоянию на 23.01.2018 работает там же.
Согласно ответу администрации МР Абзелиловский район РБ N... от 08.10.2019 Ишбулдин У.И. состоял в очереди на получение социальной выплаты по Программе под номером 22. Первоочередное право на получение социальной выплаты по Программе у него возникло в связи с тем, что представил документы на третьего ребенка.
Постановлением N 1094 от 26.06.2018 администрации МР Абзелиловский район РБ денежные средства в размере 11 382 000 руб. направлены на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.
Согласно приложению N... к постановлению Ишбулдиным У.И. получена социальная выплата на строительство жилья в размере 966 000 руб.
Из выписки из ЕГРН от 04.04.2019 следует, что жилой дом по адресу: РБ, Абзелиловский район, адрес, оформлен в общую собственность Ишбулдина У.И., ФИО1, ФИО3, ФИО2.
Справкой N... от дата, выданной администрацией СП Тубинский сельсовет МР Баймакский район РБ, у ФИО4 в составе семьи имеется дочь ФИО3.
Согласно справке N... от дата ФИО3 зарегистрирована с 16.03.2015 по адресу: РБ, Баймакский район, адрес.
Согласно выписок из домовых книг, истребованных из администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район РБ, ФИО3 зарегистрированной по адресам: РБ, Абзелиловский район, адрес; РБ, Абзелиловский район, адрес, и, РБ, Абзелиловский район, адрес, не значится.
Вышеуказанное также подтверждается ответом на запрос N... от 23.07.2019 ОВМ ОМВД России по Абзелиловскому району.
В суде апелляционной инстанции Ишбулдин У.И. подтвердил, что его дочь ФИО3 с 2007 г. проживает с матерью по иному адресу.
Оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, принимая во внимание установленные обстоятельства суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия Ишбулдина У.И. по предоставлению сведений на третьего ребенка были направлены на первоочередное получение социальной выплаты минуя хронологическую очередность получения такой выплаты; получение семьей Ишбулдина У.И. во внеочередном порядке социальной выплаты нарушило права и законные интересы иных лиц, состоящих в указанном выше списке по категориям и очередностям, предусмотренным п. 3.6 Правил; стороной ответчика не представлено суду доказательств того, что ФИО3 как член семьи Ишбулдина У.И. проживала с ним совместно, что свидетельствует о недобросовестности действий ответчика, в связи с чем со ссылкой на положения ч.1 ст. 1102 ГК РФ и п.2 ст.45 СК РФ удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Оснований не согласиться с указанными выводами не имеется.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, ссылка прокурора в исковом заявлении на достижение Карамурзиной Г.М. возраста 36 лет на момент формирования списка получателей субсидии не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку данный довод иска не был положен в основу принятого решения, суд на данное обстоятельство не ссылался.
Из условий программы (пункт 3.1) действительно следует, что право на получение социальных выплат имеет молодая семья, в которой супругам на дату подачи заявления было не более 35 лет.
Доводы апелляционных жалоб о том, что у Ишбулдина У.И. отсутствовал умысел на создание условий для внеочередного получения социальной выплаты, на что указывает то, что в заявлении о постановке на учет он указывал состав семьи лишь с 2 детьми, оформлением справки он не занимался, на ее содержимое внимание не обратил, судебной коллегией отклоняются.
Действительно, при подаче заявления о постановке на учет Ишбулдин У.И. в качестве членов своей семьи указывал 2 детей.
Впоследствии же Ишбулдиным У.И. предоставлена справка о составе семьи от 23 января 2018 г., согласно которой членом семьи Ишбулдина У.И. является также ФИО3, также по его инициативе им получен дубликат свидетельства о рождении на ФИО3 и также представлен в администрацию МР Абзелиловский район для получения субсидии.
Как отмечено выше, в силу п. 3.7 Правил обязанность по предоставлению документов и соответственно ответственность за достоверность представленных сведений несет заявитель (молодая семья).
Именно представление недостоверных сведений о том, что ФИО3 является членом семьи Ишбулдина У.И. и Карамурзиной Г.М., повлекло право на первоочередное получение социальной выплаты, что подтверждается справкой администрации МР Абзелиловский район (л.д.186), иными материалами дела; без данной льготы (наличие у семьи 3 детей) на момент рассмотрения дела в суде право на получение социальной выплаты у семьи Ишбулдина У.И. и Карамурзиной Г.М. не возникло бы, что подтверждается ответом администрации МР Абзелиловский район от 16 июля 2020 г. N....
Получение субсидии семьей Ишбулдина У.И. во внеочередном порядке нарушило права и законные интересы иных лиц, состоящих в указанном выше списке по категориям и очередностям, предусмотренным п. 3.6 Правил, а также права семьи несовершеннолетней ФИО3, которая в связи с получением социальной выплаты на ее имя была снята с очереди на получение выплаты вместе с матерью ФИО4, при этом пользование возведенным Ишбулдиным У.И. жильем она не осуществляет, поскольку членом семьи Ишбулдина У.И. и Карамурзиной Г.М. не является.
Тот факт, что администрация МР Абзелиловский район при проверке не выявила то, что Ишбулдина У.И. не является членом семьи ответчиков, не освобождает последних от возврата неосновательно полученных денежных средств.
Согласно пункту 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Обстоятельства, исключающие возможность взыскания неосновательного обогащения (статья 1109 ГК РФ), в настоящем деле не усматриваются.
Не является основанием для отмены решения и взыскание субсидии в пользу бюджета органа местного самоуправления, поскольку распределение спорной суммы между бюджетами различных уровней происходит без участия ответчиков, принятое решение в данной части права ответчиков не нарушает.
Кроме того, из условий Правил следует, что именно администрации муниципальных районов в случае неисполнения каких-либо условий Правил истребуют от получателей социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты.
Является несостоятельным довод жалобы Карамурзиной Г.М. о неправомерном взыскании спорной выплаты с нее в солидарном порядке со ссылкой на то, что получателем субсидии является её супруг, долю в праве собственности на дом она не оформила. Так, в данном случае она как член молодой семьи также является получателем субсидии, субсидия была использована целиком на нужды семьи, возведенный жилой дом является совместно нажитым имуществом супругов (ч.1 ст. 34 СК Российской Федерации), в связи с чем судом верно применены положения пункта 2 статьи 45 СК РФ.
Тот факт, что, будучи собственником жилого дома, Карамурзина Г.М. отказалась от своей доли, вышеуказанные обстоятельства не опровергает и на право истца на истребование от нее суммы субсидии не влияет.
Пунктами 1 и 2 статьи 47 ГПК Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
в случаях, предусмотренных федеральным законом, и в иных необходимых случаях суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления для достижения целей, указанных в части первой настоящей статьи.
В силу части 1 статьи 78 СК Российской Федерации при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Иные основания, обязывающие суд привлечь к участию в деле орган опеки и попечительства, данная норма права не содержит.
Поскольку вопрос о воспитании детей в данном случае не ставился, постольку непривлечение к участию в деле органа опеки и попечительства не является нарушением, влекущим отмену состоявшегося решения.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации, по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 4 декабря 2019 г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы Ишбулдина У.И., Карамурзиной Г.М. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи Э.Я. Абдрахманова
Г.Д. Вахитова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка