Дата принятия: 10 марта 2022г.
Номер документа: 33-634/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2022 года Дело N 33-634/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Дмитриевой Г.И.,
судей: Шнытко С.М., Филенковой С.В.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.
при секретаре (помощнике судьи) Наконечной В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению помощника Гагаринского межрайонного прокурора на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 21 декабря 2021 г.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой Г.И., объяснения прокурора Юрченковой Л.Н., поддержавшей доводы представления, объяснения представителя ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию Александровой М.Н. возражавшей относительно доводов апелляционного представления,
установила:
Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Столяровой А.А. к Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в назначении и выплате Столяровой А.А. ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, возложении обязанности произвести указанную денежную выплату на ребенка - дочь ФИО16, с момента обращения то есть с 06.04.2021 года, ссылаясь на необоснованный отказ ответчика в назначении указанной выплаты по причине отсутствия у Столяровой А.А. и трудоспособных членов ее семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.
В судебном заседании помощник Гагаринского межрайонного прокурора Ищенко Н.В. иск поддержала.
Столярова А.А. на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Королева А.М. в судебном заседании иск не признала.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет - отказано.
В апелляционном представлении помощника Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области Ищенко Н.В. ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на неправильное применение норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что 06 апреля 2021 года Столярова А.А. обратилась в Сектор социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Письмом Сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области от 10.06.2021 г. Столяровой А.А. было сообщено об отказе в предоставлении указанной меры социальной поддержки, в связи с отсутствием у нее и трудоспособных членов ее семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов полученных за пределами РФ, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.
Приказом АО "Гагаринский хлебозавод" от 11.02.2020 года Столяровой А.А. предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 22.02.2020 года по 21.08.2021 в связи с установленным ребенку диагнозом: фебрильные судороги (часто болеющий ребенок) и рекомендованным до 01.01.2021 года домашним режимом.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 24 Положения о порядке и условиях назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от 01.04.2021 N 36 (далее - Положение) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты.
В подпункте 7 пункта 24 Положения содержатся исключения, среди которых предусмотрено обстоятельство, если заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В спорный период, по мнению суда первой инстанции, к исключениям можно отнести лишь осуществление Столяровой А.А. ухода за ребенком до достижения им возраста трех лет, в последующем приказом работодателя Столяровой А.А. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 22.02.2020 года по 21.08.2021.
Суд пришел к выводу, что нахождение Столяровой А.А. в отпуске с 22.02.2020 по 21.08.2021 после достижения им возраста 3 лет, не является безусловным доказательством наличия права последней на назначение и выплату ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, поскольку данный отпуск представляет собой согласие работодателя на предоставление Столяровой А.А. отпуска без сохранения заработной платы и такое обстоятельство, как исключительный случай отсутствия у заявителя дохода Положением не предусмотрено.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 80, части 1 и 2 ст. 90).
В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.
В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Президентом Российской Федерации 20 марта 2020 г. был издан Указ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ N 199).
Данным Указом с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1). Установлено, что: а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (п. 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты и типовая форма заявления о ее назначении (далее - Основные требования).
Согласно п. 22 Основных требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
В соответствии с пп. "ж" п. 16 Основных требований основанием для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в", "ж", "л", "н" - "п", "с" пункта 21 настоящих основных требований, за период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, за исключением, в том числе следующего случая, приходящегося на указанный период: заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность.
Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.
Согласно справке заведующей детским отделением ОГБУЗ "Гагаринская ЦРБ" от 16.01.2020 имеющейся в материалах дела, ребенок ФИО17 наблюдается в детской поликлинике с рождения, диагноз: фебрильные судороги (часто болеющий ребенок), до 01.01.2021 года, рекомендован домашний режим.
С учетом изложенного, Столярова А.А. временно не могла осуществлять трудовую деятельность в связи с прохождением ее ребенком Столяровой Вероникой Дмитриевной непрерывного лечения длительностью свыше 3 месяцев, что подтверждено справкой из медицинского учреждения, данное обстоятельство в соответствии с пп. "ж" п. 16 Основных требований относится к уважительным причинам отсутствия дохода.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции нарушены регулирующие спорные отношения нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора.
Руководствуя ст.ст. ст. 328, 320 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 21 декабря 2021 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов Столяровой Анастасии Александровны к сектору социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области и Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным отказа в назначении и выплате ежемесячной выплаты на ребенка - удовлетворить.
Признать отказ сектора социальной защиты населения в Гагаринском районе Смоленской области в назначении и выплате ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию производить Столяровой Анастасии Александровне ежемесячную денежную выплату на ребенка - дочь ФИО18 с момента обращения, то есть с 06 апреля 2021 года.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 11.03.2022 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
