Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33-634/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33-634/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Шошиной А.Н.
судей коллегии Дряхловой Ю.А. и Кравцовой Е.А.
при секретаре Чухломиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видео-конференц-связи с Московским районным судом г. Чебоксары гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Федоровой Г.Г. - Иванова А.В. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении иска Федоровой Г.Г. к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении из списка граждан на предоставление социальной выплаты и возложении обязанности включить в данный список.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя истца Иванова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Федорова Г.Г. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об исключении истца из списка граждан на предоставление социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" исходя из даты постановки на учёт. В обоснование исковых требований указала, что состояла в списках граждан - получателей социальной выплаты в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области в составе семьи своего супруга ФИО1, который был принят на учёт по категории "инвалиды" с 21 июля 2016 года. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ супруга истец исключена из данного списка со ссылкой на отсутствие у Федоровой Г.Г. 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Федорова Г.Г. полагала данное решение незаконным в связи с тем, что на членов семьи умершего гражданина, состоявшего в окружном списке, наличие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет в силу Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 27.06.2011 года N 437-П, не распространяется.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Федорова Г.Г. участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Представитель истца Иванов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании посредством видеоконференц-связи настаивал на требованиях иска по изложенным в нем доводах.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в суд не явился, направил возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица Администрации МО г. Ноябрьск ЯНАО в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше, с которым не согласен представитель истца Иванов А.В.
В апелляционной жалобе представитель истца Иванов А.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность. Считает, что судом не приняты во внимание положения подпункта "д" пункта 2.10 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество", из которого следует, что право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина, при этом, на членов семьи умершего положение о наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не мене 15 лет не распространяется. Поскольку правом на получение социальной выплаты изначально обладал ФИО1, истец имеет право на получение социальной выплаты как член семьи последнего.
Возражений относительно апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции не поступило.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Согласно Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39).
Конкретные меры социальной поддержки, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии с частями 2, 3 статьи 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Федорова Г.Г. в составе семьи своего супруга ФИО1 была принята на учёт по дате подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в категории "инвалиды" в рамках программы "Сотрудничество", утвержденной Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П.
В связи со смертью заявителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, Федорова Г.Г. на основании заявления от 11 октября 2016 года была включена в список по дате подаче заявления ФИО1 от 17 июня 2016 года в той же категории "инвалиды" с целью сохранения очередности.
Вместе с тем, в ходе проверочных мероприятий по заявлению истца от 31 сентября 2019 года о предоставлении социальной выплаты, было выявлено, что у истца продолжительность периода работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, составляет 7 лет 7 месяцев 12 дней, то есть, менее положенных 15 лет.
Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 13 марта 2019 года N 87-од/ж истец исключена из списка граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 2.10. Положения - в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований иска, суд первой инстанции правильно установил характер правоотношений сторон и закон, который их регулирует, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы, постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.
В силу пункта 1.2 Положения, право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, за исключением граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, относящиеся к категориям: инвалиды I и II групп, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет, состоящие на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество". При этом решение о возможности предоставления социальной выплаты таким гражданам принимается при достижении ими общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (1.2.1); граждане, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (1.2.2).
При этом, применительно к условиям настоящего Положения членами семьи гражданина-получателя социальной выплаты признаются супруг (супруга), их родители, постоянно проживающие с получателем социальной выплаты и относящиеся к категориям граждан, установленным пунктом 1.2 настоящего Положения, их несовершеннолетние дети, дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов независимо от их организационно-правовой формы, имеющих государственную аккредитацию (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), - до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет либо заключения ими брака, а также дети, являющиеся инвалидами, находящиеся на их иждивении, вне зависимости от возраста. В случае признания в судебном порядке членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты иных лиц (не указанных в абзаце первом настоящего пункта), такие лица при расчете размера социальной выплаты не учитываются (п.1.4 Положения).
В указанных обстоятельствах, отсутствие стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, что имело место у Федоровой Г.Г. при постановке ее на учет в составе семьи супруга, являлось основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы "Сотрудничество" по основанию, предусмотренному подп. "г" п. 2.10 Положения.
При этом, доводы апелляционной жалобы относительно того, что на истца не распространяется требование о необходимости наличия пятнадцатилетнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку она является членом семьи умершего гражданина, имевшего право на получение социальной выплаты, несостоятельны по следующим основаниям.
В силу пункта 2.7-1 приведенного Положения, в случае смерти заявителя, в отношении которого было принято решение о включении в список граждан по муниципальному образованию, органы местного самоуправления, с согласия всех членов семьи умершего заявителя, включают в такой список в качестве заявителя одного из них. Новый заявитель включается в список той же категории, в которой состоял умерший член семьи, по дате подачи заявления умершего заявителя.
Исходя из содержания приведенного пункта, предусматривающего включение члена семьи умершего заявителя в список непосредственно той же категории и по дате постановки на учет самого умершего заявителя, член семьи умершего заявителя должен соответствовать требованиям, предъявляемым к таким категориям граждан-участников программы, приведенным в подпунктах 1.2.1, 1.2.2, в противном случае, утрачивается цель приведенной Программы. Вопреки доводам заявителя жалобы о необходимости соответствия истца как члена семьи участника программы лишь содержанию пункта 1.2, указывающему на необходимость постоянного проживания в Ямало-Ненецком автономном округе, выезда из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области и отсутствие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, а также не получение социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, пункт 1.2 включает в себя подпункты 1.2.1 и 1.2.2, устанавливающие непосредственно категории граждан, которым и должны соответствовать применительно к условиям Положения члены семьи гражданина-получателя социальной выплаты, что следует из буквального содержания пунктов 1.2 и 1.4 Положения.
Ссылка заявителя жалобы на пп. "д" п. 2.10 Положения, предусматривающий основания для исключения граждан из окружного списка, в том числе, в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности ее предоставления), со ссылкой, что в этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи), несостоятельна, поскольку приведенные обстоятельства относятся к основанию для исключения из окружного списка в связи со смертью гражданина при наличии членов семьи такого гражданина, обладающих правом на получение социальных выплат применительно к требованиям, приведенных в Положении.
При таком положении судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы заявителя сводятся к переоценке выводов суда относительно установленных фактических обстоятельств дела, а также неверному толкованию положений закона, поводом к отмене или изменению оспариваемого судебного постановления не являются.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
