Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-634/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Погореловой Е.А. и Чайкиной Е.В.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2019 года гражданское дело по иску Коровина Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Матвеевой А. Ю., Коровина К. Е., Коровина С. Е. к администрации муниципального района "<адрес>", Министерству труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерству финансов <адрес>, Министерство финансов РФ, УМВД России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес> об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение и включении в список на оказание единовременной материальной помощи, выплаты денежных средств,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МР "<адрес>" Сидельникова А.С.
на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года, которым постановлено: исковые требования Коровина Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Матвеевой А. Ю., Коровина К. Е., Коровина С. Е., удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Коровина Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., Матвеевой А. Ю., Коровина К. Е., Коровина С. Е. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Признать за Коровиным Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., Матвеевой А. Ю., Коровиным К. Е., Коровиным С. Е. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей каждому, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района "<адрес>" включить Коровина Е. А., Матвееву К. Ю., Матвееву Н. В., Матвееву А. Ю., Коровина К. Е., Коровина С. Е. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Коровину Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., Матвеевой А. Ю., Коровину К. Е., Коровину С. Е. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
истцы обратились в суд с иском к администрации МР "<адрес>", указывая на то, что проживают с 2014 года в жилом доме по адресу: <адрес>А, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. В данном жилом доме проживали без регистрации, поскольку прежние хозяева дома восстанавливали и оформляли документы, свидетельства о праве собственности на жилой дом и земельный участок получили только <Дата>, дом и земельный участок уже был подтоплен. Администрация муниципального района "<адрес>" отказала выплатить единовременную материальную помощь, поскольку истцы не были зарегистрированы по данному адресу.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истцы просили суд установить факт их постоянного проживания по адресу: <адрес>, признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого, обязать ответчиков включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплатить денежные средства (т.1, л.д.6-7, 166).
Определениями суда от <Дата>, от <Дата> к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Министерство труда и социальной зашиты населения <адрес>, Министерство финансов<адрес>, Министерство финансов РФ, <адрес>, в качестве третьих лиц привлечены администрация СП "Урульгинское", Федорова В.В. (т.1, л.д.1-4, 86-87).
Судом постановлено приведенное выше решение (т.2, л.д.21-27).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика администрации МР "<адрес>"Сидельников А.С. в апелляционной жалобе просить его отменить в части возложения на администрацию включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материально помощи, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что администрация муниципального района "<адрес>" не наделена полномочиями по составлению списков на оказание единовременной материальной помощи. Заявление об оказании единовременной материальной помощи подается на имя главы местной администрации, так как <адрес> находится в границах сельского поселения "Урульгинское", соответственно, администрация сельского поселения "Урульгинское" уполномочена на составление списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а так же на внесение изменений (дополнений). Таким образом, администрация муниципального района "<адрес>" <адрес> по данному делу не являлась надлежащим ответчиком (т.2, л.д.50-51).
В судебное заседание стороны по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В главе 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, указано, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Постановлением <адрес> от <Дата> N на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждено материалами дела, что истцы с 2014 года проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, который попал, согласно постановлению администрации МР "<адрес>" от <Дата> N,в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
<Дата> зарегистрировано право собственности истцов на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>А, в размере по 1/6 доли на каждого, в период с <Дата> по <Дата> истцы зарегистрировались по данному адресу.
<Дата> истец Матвеева Н.В. обратилась с заявлением о включении ее и членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи, однако, согласно справке, выданной администрацией муниципального района "<адрес>" истцы в данный список не включены, поскольку у них отсутствует постоянная регистрация по адресу: <адрес>, на момент обращения с данным заявлением.
Согласно представленной в материалы дела справки администрации сельского поселения "Урульгинское" от <Дата> семья истцов проживает в данном доме с 2014 года, что также подтвердили опрошенные в суде первой инстанции свидетели.
Учитывая, что с момента оформления права собственности на жилое помещение и земельный участок прошло непродолжительное время, наличие уважительных причин несвоевременной регистрации по месту жительства, исходя из представленных суду письменных доказательств фактического проживания истцов по спорному адресу, суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истцов с 2017 года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также о наличии у них права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому, поскольку жилой дом, в котором проживают истцы, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле 2018 года.
В данной части решение суда не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на администрацию муниципального района "<адрес>" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, поскольку такими полномочиями администрация не обладает.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Порядок подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержден Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий".
Согласно п.7 названного нормативного акта, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомернымидействиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и не исключает возможность включения пострадавших граждан в соответствующие списки администрацией муниципального района.
Таким образом, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Отсюда следует, что обязанность по включению истцов в указанный список возложена судом на администрацию МР "<адрес>" обоснованно.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить абзац 5 резолютивной части решения в силу следующего.
В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 -207 ГПК РФ).
На основании подпунктов "г,д" пункта 2 вышеприведенных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110, выплата истцам единовременной помощи в размере 10000 рублей каждому будет возможно только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий <адрес>.
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на министерство труда и социальной защиты населения <адрес> и министерство финансов <адрес> обязанности выплатить единовременную материальную помощь в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 октября 2018 года изменить.
Изложить абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции: обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Коровину Е. А., Матвеевой К. Ю., Матвеевой Н. В., Матвеевой А. Ю., Коровину К. Е., Коровину С. Е. единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи Е.А. Погорелова
Е.В. Чайкина
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
