Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 11 сентября 2019 года №33-634/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 33-634/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Имансакиповой А.О., Кокшаровой Е.А.,
при секретаре - Кыпчаковой Л.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе доверительного управляющего ООО "ТК Трансуголь" Башмашникова Л.И. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2019 года, которым
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области удовлетворены частично.
На Общество с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" возложена обязанность в срок до 01 октября 2019 года совершить следующие действия:
- предусмотреть централизованную чистку, ремонт, обеззараживание и другие виды профилактической обработки спецодежды;
- составить и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области санитарно-гигиенический паспорт с указанием рабочих мест, где имеется контакт с канцерогенным фактором в соответствии с требованиями п. 4.6, п. 4.9 МУ 2.2.9.2493-09 "Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогенно-опасных организаций и формирование банков данных";
- при составлении графиков работы предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности работы. Двухсменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00 часов) для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту агрегатов, слесаря по ремонту автомобилей, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, автоэлектрикам; двухсменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) для водителей автобуса, осуществляющему доставку персонала Общества к месту работы;
- при составлении графиков работы предусмотреть для работающих во вредных условиях регламентированные перерывы с учетом характера выполняемой работы (вибрация общая и локальная, неблагоприятный микроклимат, шум, тяжесть и напряженность трудового процесса);
- организовать производственный контроль за качеством воды, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд на бактериологические и санитарно-химические показатели;
- организовать проведение исследований вредных производственных факторов на рабочих местах в соответствии с требованиями санитарных норм, регламентирующих периодичность проведения исследования;
- организовать не реже 1 раза в пять лет периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением ПДК или ПДУ по действующему фактору. По результатам проведения периодического медицинского осмотра представить в территориальный отдел Роспотребнадзора г. Новокузнецка и Новокузнецкому району заключительный акт.
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области отказано в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" в части возложения обязанности по организации централизованной стирки спецодежды, корректировки Программы производственного контроля в соответствии с требованиями раздела 3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", изменения и дополнения N 2 к СП 1.1.2193-07 и замечаниями, указанными в акте проверки N 133 от 22.02.2019 года, корректировки списка контингента работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру с учетом характера, выполняемой работы и замечаниями, указанными в акте проверки N 133 от 22.02.2019 года.
С Общества с ограниченной ответственностью "ТК Трансуголь" в доход бюджета МО "город Горно-Алтайск" взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Роспотребнадзора по г. Новокузнецку и Новокузнецкому району обратилось в суд с иском к ООО "ТК Трансуголь" о возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "ТК Трансуголь" по месту осуществления деятельности по адресу: <адрес>, выполнения предписания от 28.08.2018 года об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 04.02.2019 года установлено неисполнение следующих пунктов предписания: п. 1 - ООО "ТК Трансуголь" чистка, стрика, ремонт, обеззараживание и другие виды профилактической обработки спецодежды не организованы. Представлен договор на оказание услуг по химической чистке, стирке изделий, при этом документы, подтверждающие организацию стирки, ремонта спецодежды централизованно (акты выполненных работ) не представлены; п. 2 - санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасного производства Обществом не составлен, с Управлением Роспотребнадзора не согласован. В ходе проверки указанный паспорт представлен не был; п. 3 - в ходе проверки произведен анализ графиков работы ремонтно-механической службы, слесарей ремонтников, кладовщиков, механиков гаража, водителей. Установлено, что продолжительность рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00 часов) с предусмотренным обеденным перерывом с 12:00 до 13:00 часов - для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, автоэлектрикам; двухсменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) с предусмотренным обеденным перерывом с 12:30 до 13:30 для водителей автобуса, осуществляющих доставку персонала Общества к месту работы не выдерживается, а именно: ежедневный отдых между сменами должен быть вдвое больше продолжительности работы; п. 4 - для работающих во вредных условиях не предусмотрены регламентированные перерывы с учетом характера выполняемой работы. Документы, подтверждающие наличие указанных регламентированных перерывов, не представлены; п. 5 - производственный контроль воды, используемой для питьевых целей, санитарно-бытового обслуживания на бактериологические показатели с периодичностью, установленной санитарными правилами не производится. Протоколы лабораторных исследований воды из питьевых точек, места разбора (крана) воды в санитарно-бытовых помещениях за 2018 года, текущие месяцы 2019 года не представлены; п. 6 - выполнен не в полном объеме. Обществом разработана программа производственного контроля, однако представленная в ходе проведения проверки Программа производственного контроля не соответствует требованиям раздела 3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.2193-07, а именно: в ходе проведения проверки проведена экспертиза Программы производственного контроля. Согласно заключения эксперта содержание "Программы" не соответствует требованиям СП 1.1.1058-01 (изменения N1 СП 1.1.2193-07). При рассмотрении должностным лицом Программы производственного контроля установлено: "Программа" содержит план работы, в котором указан перечень химических веществ, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек (цехов, корпусов), в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), указана периодичность отбора проб (проведения лабораторных исследований). Планом не предусмотрено исследование вредных производственных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний: исследование инфразвука, микроклимата, АПДФ на рабочем месте водителя автомобиля, машиниста фронтального погрузчика, содержание химических веществ в воздухе рабочей зоны - исследование минеральных масел на рабочем месте слесаря по ремонту агрегатов, рабочем месте слесаря по ремонту автомобилей, слесарь по ремонту подвижного состава, исследования УФ - на рабочем месте электрогазосварщика, исследование инфразвука, микроклимата на рабочем месте тракториста; исследование шума, инфразвука, АПФД на рабочем месте машиниста (кочегара) котельной установки. Программа не содержит план по контролю за качеством воды, используемой для хозяйственно-бытовых нужд, план исследования химических веществ, выбрасываемых в атмосферу; п. 7 - Обществом не соблюдается периодичность проведения исследований вредных производственных факторов на рабочих местах в соответствии с требованиями санитарных норм, регламентирующих периодичность проведения исследования. В ходе проведения внеплановой выездной проверки протоколы исследования факторов рабочей среды и трудового процесса (шум, инфразвук, локальная и общая вибрации, микроклимат, освещенность, исследования вредных веществ в воздухе рабочей зоны - АПФД, азота диоксид, оксид углерода, предельные углеводороды, минеральные масла (рабочее место слесаря по ремонту агрегатов), УФО (рабочее место электрогазосварщика), не представлены. Также в ходе проведения проверки проведения экспертиза Списка контингентов, подлежащих предварительному и периодическому медицинскому осмотру. Согласно экспертного заключения о соответствии списка контингента работников от 19.02.2019г N 306/005ОГиФТ, список контингента работников составлен без учета рекомендаций Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н - нет граф наименования кода и вида работ в соответствии с приложением N 2 к приказу МЗиСР РФ от 12.04.11 г N302н. Не учтены вредные производственные факторы по профессиям: водитель автомобиля, тракторист, слесарь - ремонтник, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь по ремонту дорожной техники и транспорта - химический фактор; электрогазосварщик - шум, инфразвук; водители транспортных средств - вибрация общая и локальная, инфразвук, машинист (кочегар) котельной - шум, физические нагрузки, тракторист - химический фактор, локальная вибрация, шум, инфразвук, дворник - пыль растительного и животного происхождения, слесарь по ремонту агрегатов, слесарь по ремонту автомобилей, слесарь по ремонту подвижного состава, слесарь по ремонту дорожной техники и транспорта - минеральные масла. Ошибочно учтен практически во всех профессиях инженерно-технических работников (не имеющих отношения к этим профессиям) фактор: управление наземными транспортными средствами. Периодический медицинский осмотр, с целью определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, организован с нарушением порядка проведения медосмотра, предусмотренного п. 19. прил.N3 Приказа МЗ СР N 302 н от 12.04.2011, а именно - в списке контингентов работников, подлежащих периодическому медосмотру указаны не все вредные и опасные факторы с учетом характера выполняемой работы, что является нарушением требований п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", п.13.1, п.13.2 СанПиЩ.2.3.13 85-03 "Гигиенические требования к предприятиям производства строительных материалов и сооружений" ст. 34. Закона РФ от 30.03.99 N 52 ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", п. 8 - Обществом не организован для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными веществами и производственными факторами с разовым или многократным превышением ПДК или ПДУ по действующему фактору, не реже 1 раза в пять лет периодические осмотры в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией. В ходе проведения проверки заключительный акт по результатам периодического медицинского осмотра, выданным центром профпатологии и другими медицинскими организациями, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, на проведение экспертизы профессиональной пригодности и экспертизы связи заболевания с профессией не представлен.В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства истец обратился в суд с настоящим иском и просил обязать ООО "ТК Трансуголь" в срок до 15.08.2019 года устранить вышеуказанные нарушения.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в части обязания общества в срок до 1 октября 2019 года совершить действия по составлению графиков работы, где предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности рабочей смены 11 часов для механика гаража, кладовщика, электрогазасварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, электрикам: двусменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов для водителей автобуса осуществляющих доставку персонала общества к месту работы просит в апелляционной жалобе доверительный управляющий ООО "ТК Трансуголь" Башмашников Л.И. При этом указывает, что суд не принял во внимание Правила внутреннего трудового распорядка ООО "ТК Трансуголь". В соответствии с указанными Правилами для приведенных в п. 3 протокола по делу об административном правонарушении и в решении суда профессий, установлен гибкий режим рабочего времени. Поскольку указанный график работы отличен от сменного, требования СП 2.2.2.1.3.27-03 "Гигиенические требования у организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту" не подлежат применению к данным правоотношениям.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Решение суда первой инстанции обжалуется доверительным управляющим ООО "ТК Трансуголь" только в части обязания общества в срок до 1 октября 2019 года совершить действия по составлению графиков работы, где предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности рабочей смены 11 часов в отношении определенных должностей.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При апелляционном рассмотрении данного дела в обжалуемой части такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Судом первой инстанции установлено, что 28 августа 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальным отделом в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе в отношении ООО "ТК Трансуголь" вынесено предписание N670-ГТ об устранении следующих нарушений:
Предусмотреть продолжительность ежедневного отдыха между сменами по графику вдвое больше продолжительности рабочей смены 11 часов (начало работы 8:00, окончание в 20:00 часов) для механика гаража, кладовщика, электрогазосварщика, слесаря по ремонту подвижного состава, слесаря по ремонту дорожной техники и транспорта, электрикам: двусменный с продолжительностью рабочей смены 11 часов (начало работы в 8:00, окончание в 20:00) для водителей автобуса осуществляющего доставку персонала Общества к месту работы.
По результатам проверки исполнения вышеуказанного предписания, 27 февраля 2019 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальным отделом в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе составлен акт с указанием фактов неисполнения обществом вышеназванного предписания.
Разрешая требования относительно необходимости исполнения ООО "ТК Трансуголь" пункта 3 предписания N670-ГТ "Об устранении выявленных нарушений" от 28 августа 2018 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что время отдыха для работников перечисленных профессий предусмотрено Правилами внутреннего трудового распорядка, вместе с тем в суд не было представлено доказательств, подтверждающих факт составления графиков работ с предусмотренной продолжительностью ежедневного отдыха между сменами, в связи с чем, исходя из положений, содержащихся в пункте 10.24 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", ст.25 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", судом было постановлено решение об удовлетворении требований в указанной части.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает обоснованным решение суда первой инстанции в названной части.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу статьи 25 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.
В соответствии с пунктом 10.24 СП 2.2.2.1327-03, продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы).
Согласно ч. 2 ст. 103 ТК РФ при сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком
В силу ч. 3 ст. 103 ТК РФ при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие (ч. 4 ст. 103 ТК РФ).
Из материалов дела следует, что Правилами внутреннего трудового распорядка для работников ООО "ТК Трансуголь" установлен режим рабочего времени.
Указанными Правилами установлены следующие режимы рабочего времени: а) 40-часовая пятидневная рабочая неделя, продолжительностью рабочего дня 8 часов; б) сменный режим рабочего времени - это работа по сменам на протяжении суток, когда работники в течение определенного периода времени, сменяют друг друга и работают в разные смены. Условием установления сменного режима рабочего времени является непрерывный процесс производства на предприятии. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
Из представленных в суд апелляционной инстанции трудовых договоров сотрудников ООО "Трансуголь" следует, что время начала и окончания рабочего дня, перерыва для отдыха и питания определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Выходные дни предоставляются согласно графикам выхода на работу, утверждаемым в установленном порядке (раздел 5 пункты 5.1., 5.2 трудового договора).
Между тем, ООО "Трансуголь" графики работ с предусмотренной продолжительностью ежедневного отдыха между сменами не представлены. В связи с чем пункт 3 предписания N670-ГТ"Об устранении выявленных нарушений" от 28 августа 2018 года до настоящего времени ООО "Трансуголь" не исполнен.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в указанной части.
Оспариваемое решение в обжалуемой части постановлено судом в полном соответствии с данными требованиями.
Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, объективно не подтверждены материалами дела, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу доверительного управляющего ООО "ТК Трансуголь" Башмашникова Л.И.- без удовлетворения.
Председательствующий судья В.Б. Сарбашев
Судьи А.О. Имансакипова
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка