Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-634/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-634/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 апреля 2019 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Чернышовой С.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Кругляковой Г.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Чернышова С.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В обоснование иска указано, что 25 июля 2018 г. она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ответчика N 232 от 7 августа 2018 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа работы - 30 лет (по мнению ответчика, имеется 28 лет 17 дней).
В специальный стаж в льготном исчислении не засчитаны периоды работы истца с 11 марта 2012 г. по 20 января 2013 г., с 6 марта 2013 г. по 26 ноября 2013 г., с 30 ноября 2013 г. по 28 декабря 2014 г., с 31 декабря 2014 г. по 19 апреля 2016 г. в должности акушерки, старшей акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г., с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г., с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г., с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г., с 6 сентября 2016 г. по 18 октября 2016 г.
Считает решение ответчика незаконным и подлежащим отмене.
С учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным и отменить решение ответчика N 232 от 7 августа 2018 г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы с 11 марта 2012 г. по 20 января 2013 г., с 6 марта 2013 г. по 26 ноября 2013 г., с 30 ноября 2013 г. по 28 декабря 2014 г., с 31 декабря 2014 г. по 19 апреля 2016 г. в должности акушерки, старшей акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ", периода нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г., с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г., с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные периоды работы и период нахождения на курсах повышения квалификации с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г., с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г., с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и 3 месяца и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 25 июля 2018 г.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. иск удовлетворен.
Начальник Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Круглякова Г.А. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Приводит доводы о том, что спорные периоды работы истца в должности акушерки и старшей акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ" не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку в журналах учета проведения операций (приема родов) по родильному отделению за 2014-2015 годы Чернышова С.А. не значится; из должностной инструкции акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ", утвержденной главным врачом 11 марта 2012 г., не следует, что участие в оперативных вмешательствах является основной трудовой функцией акушерки; согласно должностной инструкции старшей акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ", утвержденной главным врачом 23 июня 2014 г., должность старшей акушерки не связана с родовспоможением, оказанием экстренной доврачебной медицинской помощи и участием в операциях. Указывает, что также не подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются отвлечением от основной трудовой деятельности истца.
В возражениях на апелляционную жалобу Чернышова С.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Скопцова С.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, истец Чернышова С.А. относительно жалобы возразила.
Рассмотрев дело в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.
25 июля 2018 г. Чернышова С.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д. 73-74).
Решением ответчика N 232 от 7 августа 2018 г. истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Требуется 30 лет, имеется 28 лет 17 дней.
В специальный стаж в льготном исчислении не засчитаны периоды работы истца с 11 марта 2012 г. по 20 января 2013 г., с 6 марта 2013 г. по 26 ноября 2013 г., с 30 ноября 2013 г. по 28 декабря 2014 г., с 31 декабря 2014 г. по 19 апреля 2016 г. в должности акушерки, старшей акушерки родильного отделения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская МБ".
В качестве основания отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев указано, что перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено включение периодов работы в должности акушерки, старшей акушерки при условии проведения операций.
Также в специальный стаж в льготном исчислении не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г., с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г., с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г., с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г. (л.д. 14-15).
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В соответствии с частью 3 названного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона о страховых пенсиях, осуществляется, в частности с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:
а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
Согласно указанному в подпункте "б" пункта 5 Правил перечню правом на льготное исчисление (год работы как год и шесть месяцев) стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обладают акушерки, включая старших, родильных отделений стационаров больниц.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж спорных периодов работы в льготном исчислении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт работы истца в должности акушерки, старшей акушерки в родильном отделении ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница" подтвержден.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Как следует из трудовой книжки, Чернышова С.А. 11 марта 2012 г. переведена на должность акушерки в родильное отделение ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" (29 апреля 2014 г. переименована в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница"), 23 июня 2014 г. переведена на должность старшей акушерки родильного отделения, 20 апреля 2016 г. переведена акушеркой родильного отделения (л.д. 16-22).
Факт работы истца в спорные периоды в должности акушерки, старшей акушерки в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская межрайонная больница" подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы пенсионного органа о том, что спорные периоды работы истца в должности акушерки и старшей акушерки подлежат включению в специальный стаж при условии участия при проведении операции, основаны на неправильном применении норм материального права. Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, для акушерок, включая старших, не предусмотрено такое условие включения периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении как участие в проведении операций.
Также суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
На основании приказов N 2 от 5 января 1990 г., N 137 от 17 декабря 1993 г., N 5 от 20 января 1997 г., N 119 от 5 сентября 2000 г., N 106 от 8 сентября 2005 г., N 3 от 14 января 2013 г. Чернышова С.А. была командирована на курсы повышения квалификации с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г. (в период работы заведующей Перевесьевским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером Ковылкинской ЦРБ), с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г. (в период работы заведующей Чепурновским фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером Самаевской ЦБ), с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г. (в период работы заведующей-фельдшером МУЗ "Чепурновский ФАП"), с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г. (в период работы в должности акушерки в родильном отделении в ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница").
Факт нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается свидетельствами от 17 декабря 1993 г., от 7 марта 1997 г., от 3 ноября 2005 г., от 2013 г. (л.д. 42, 43, 44, 45, 46) (л.д. 37, 38-39, 40), сертификатами о сдачи квалификационного экзамена от 31 октября 2000 г., от 3 ноября 2005 г., от 4 марта 2013 г. (л.д. 37, 38-39, 40).
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказом Минздрава Российской Федерации от 5 июня 1998 г. N 186 "О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.
Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании приказов работодателя курсов повышения квалификации, которая является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Исключение таких периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.
При этом исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия.
Поскольку периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации приходились на периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж в льготном исчислении, то они также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении: с 15 января 1990 г. по 12 марта 1990 г., с 25 октября 1993 г. по 17 декабря 1993 г., с 13 января 1997 г. по 7 марта 1997 г., с 5 сентября 2000 г. по 31 октября 2000 г., с 8 сентября 2005 г. по 3 ноября 2005 г. в льготном исчислении один год как один год и 3 месяца, а с 21 января 2013 г. по 5 марта 2013 г. - как один год и 6 месяцев.
Установив наличие у истца необходимого специального стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом включения в специальный стаж спорных периодов (30 лет), суд первой инстанции пришел к обоснованному и правильному выводу о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25 июля 2018 г.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, иному толкованию норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 11 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Кругляковой Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Демидчик
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
