Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 25 июля 2018 года №33-634/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 33-634/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Шинжиной С.А.,
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай Осипова В.В. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 18 мая 2018 года, которым
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай к бюджетному учреждению "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения об обязании получить санитарно-эпидемиологическое заключение на условия водопользования, удовлетворены.
На бюджетное учреждение "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения возложена обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважину, расположенную по адресу: <адрес>, на скважину, расположенную по адресу: <адрес> в срок до 1 декабря 2018 года.
Взыскана с бюджетного учреждения "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования "Турочакский район" в сумме <данные изъяты> рублей.
Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения о возложении обязанности получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение использования водного объекта в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины по <адрес> мотивируя свои требования тем, что в настоящее время в нарушение требований Федерального закона от 3 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" эксплуатация скважин осуществляется юридическим лицом в отсутствие соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения на условия водопользования.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит глава сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай Осипов В.В. В обоснование жалобы указывает, что в отношении администрации МО "Турочакское сельское поселение" по спорным скважинам в 2009 году уже было вынесено решение Турочакского районного суда Республики Алтай по делу N, которым на администрацию МО "Турочакское сельское поселение" в лице главы администрации МО "Турочакское сельское поселение" была возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации скважин, расположенных в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай. В настоящее время в отношении администрации МО "Турочакское сельское поселение" заведено исполнительное производство. Указывает, что БУ "Коммунальщик" является подведомственным учреждением сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай. БУ "Коммунальщик" заявлял ходатайство в письменном виде о прекращении производства по делу, однако судом данное ходатайство разрешено не было. Считает, что на бюджет МО "Турочакское сельское поселение" ляжет двойная нагрузка в связи с исполнением решений суда. Полагает, что со стороны Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай имеет место быть злоупотребление правом.
В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай Щучинов Л.В. просит оставить решение Турочакского районного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай Гольбик Э.В., возражавшую относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
Статья 11 указанного Федерального Закона возлагает на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью определенные обязанности, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
В соответствии с п.1, п.3 ст. 18 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2 ст.19 ФЗ N52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")
В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года
N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Как следует из материалов дела, источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Турочакского сельского поселения являются скважины по <адрес>, которые находятся в муниципальной собственности муниципального образования "Турочакское сельское поселение", переданы в оперативное управление БУ "Коммунальщик", что подтверждается распоряжением главы Турочакского сельского поселения N550/1 от 31.07.2014 года и актом передачи объектов водоснабжения от 01.08.2014 года.
Согласно соглашению N от 12 января 2018 года администрация Турочакского района МО "Турочакский район" предоставила МО "Турочакское сельское поселение" межбюджетные трансферты по организации в границах поселения водоснабжения населения (в том числе ограждение зон санитарной охраны; получение лицензии, межевание и получение кадастровых паспортов на скважины; проекты зон санитарной охраны) в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации в рамках подпрограммы "Повышение качества управления муниципальными финансами МО "Турочакский район"" программы "Управление муниципальными финансами и муниципальным имуществом муниципального образования "Турочакский район" на 2013- 2018 годы"". Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до выполнения Сторонами взятых на себя обязательств.
БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения является юридическим лицом, поставлен на учет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации 29 декабря 2012 года, о чем выдано свидетельство серии N.
В соответствии с Уставом БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств бюджета Турочакского сельского поселения на основе утвержденной сметы доходов и расходов, находится в ведении сельской администрации Турочакского сельского поселения. Учреждение осуществляет оказание коммунальных услуг населению, в том числе организацию эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры в целях обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизация твердых бытовых отходов (п.1.4, п.2.2.1).
27 декабря 2017 года между сельской администрацией Турочакского сельского поселения и БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения заключено соглашение на оказание услуг бюджетным учреждением в целях осуществления полномочий муниципального образования Турочакское сельское поселение, согласно которому в целях выполнения соглашения БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения обязуется обеспечивать предоставление услуг в соответствии с полученным муниципальным заданием, федеральным и региональными законами и иными правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай.
Согласно разделу 6 приложения 1 муниципального задания на 2018 год БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения предоставляет услуги по организации холодного водоснабжения, показателями качества работы указано выполнение перечня работ по текущему содержанию водопровода, соответствие объектов водоснабжения СНИПам и требованиям по технике безопасности.
Как установлено в судебном заседании, ответчик осуществляет деятельность по эксплуатации вышеуказанных скважин, расположенных по <адрес> без соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений.
Разрешая спор и удовлетворяя требования истца, суд верно исходил из того, что БУ "Коммунальщик" является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения (спорных скважин), отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на водные объекты, используемые в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения у БУ "Коммунальщик" Турочакского сельского поселения не позволяет признать оказание услуг в сфере водоснабжения населения Турочакского сельского поселения надлежащим и безопасным для неопределенного круга лиц, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, а наличие санитарно-эпидемиологического заключения является обязательным в силу закона, в связи с чем, требования истца о возложении на ответчика обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины, расположенные в <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, выводы суда подробно мотивированы в решении, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Довод апелляционной жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежало прекращению на основании абзаца третьего статьи 220 ГПК РФ, поскольку ранее решением Турочакского районного суда Республики Алтай от 25.05.2009 года по иску прокурора Турочакского района на Администрацию МО "Турочакское сельское поселение" была возложена обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации спорных скважин, в том числе получить санитарно-эпидемиологические заключения, несостоятелен, основан на неправильном понимании норм процессуального права.
Согласно абзацу 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.
Таким образом, из положений абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание. Предусмотренное указанным абзацем данной статьи основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление. Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов, спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу. Между тем, настоящее исковое требование не тождественно исковому требованию, рассмотренному ранее судом; они различаются по составу участников процесса, основаниям иска. В связи с чем, правовых оснований для прекращения производства по делу у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы сельской администрации Турочакского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай Осипова В.В.- без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Шинжина
Судьи С.Н.Чертков
Е.А. Кокшарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка