Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 12 ноября 2018 года №33-6340/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 ноября 2018 года Дело N 33-6340/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
в составе председательствующего Семенчиной Л.А.,
судей Захваткина И.В., Круковской А.В.,
при секретаре Сметаниной Е.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании 12.11.2018 дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Ухта" на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 30.07.2018, которым удовлетворены исковые требования Бурзджене МА, Бурзджюс ДВ к администрации МО ГО "Ухта", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО ГО "Ухта" об обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья";
на администрацию МО ГО "Ухта", Комитет по управлению имуществом администрации МО ГО "Ухта" возложена обязанность восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья" Бурзджене МА, Бурзджюс ДВ, Коконина НА, Бурзджюте МД с даты принятия на учет 15.12.2015.
Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бурзджене М.А., Бурзджюс Д.В. обратились с иском к администрации МО ГО "Ухта", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО ГО "Ухта". С учетом уточнений просили обязать восстановить семью в составе: Бурзджене М.А., Бурзджюс Д.В. (супруг), Коконина Н.А. (сын), Бурзджюте М.Д. (дочь), на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории "молодая семья" с даты принятия на учет 15.12.2015.
Третьими лицами по делу привлечены Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, Коконина Е.Н.
Суд постановилприведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Ухта" выражает несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не явились. В связи с надлежащим извещением, принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:
Судом установлено, что Бурзджюс Д.В. и Бурзджене М.А. состоят в зарегистрированном браке с 30.08.2013, имеют совместную дочь: Бурзджюте М.Д. <Дата обезличена>, также у Бурзджене М.А. есть сын Коконин Н.А., <Дата обезличена>
Истец Бурзджене М.А. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью 28,5 кв.м., а также до 29.10.2015 являлась собственником ... доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью 46,8 кв.м., приобретенной в порядке приватизации по договору от 26.10.2001.
С 18.03.2009 Бурзджене М.А. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <Адрес обезличен>. Также в указанном помещении проживают и сохраняют регистрацию - ее супруг Бурзджюс Д.В. с 21.08.2014, сын Кокорин Н.А. с 19.01.2012 и дочь Бурзджюте М.Д. с 21.08.2014.
29.10.2015 Бурзджене М.А. подарила своей матери принадлежащую ей ... доли в праве собственности на квартиру по адресу: <Адрес обезличен>, заключив соответствующий договор.
15.12.2015 Бурзджене М.А. обратилась в администрацию МО ГО "Ухта" с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории "молодая семья" на состав семьи 4 человека.
Постановлением администрации МО ГО "Ухта" от 03.02.2016 N 216 истец с членами своей семьи приняты на учет с 15.12.2015 на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории "молодая семья".
Постановлением администрации МО ГО "Ухта" от 26.02.2018 N 368 Бурзджене М.А. и члены ее семьи: Бурзджюс Д.В. (супруг), Бурзджюте М.Д. (дочь), Коконин Н.А. (сын), сняты с указанного учета, в связи с неправомерными действиями должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет данных граждан. Ранее состоявшееся решение о принятии на учет семьи отменено.
Принимая решение о снятии семьи истцов с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, ответчик исходил из того, что на момент обращения Бурзджене М.А. с запросом о приеме на учет и на дату вынесения постановления от 03.02.2016, общая площадь жилого помещения, находящегося в собственности и приходящегося на каждого члена семьи заявителя, превышала учетную норму, что в силу п. 5 ч. 7 ст. 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" является самостоятельным основанием для снятия граждан с учета.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции исходил из того, что действия Бурзджене М.А. по дарению принадлежащей ей в праве собственности ... доли жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, не свидетельствуют о намеренном ухудшении своих жилищных условий, в связи с чем восстановил семью истцов на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья".
При этом суд указал, что право собственности на указанную долю в квартире, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, возникло у Бурзджене М.А. в возрасте 16 лет в результате приватизации жилого помещения в 2001 году совместной ей, ее матерью и сестрой, в данном жилом помещении истец не проживает длительное время, снята с регистрационного учета, члены ее семьи в данное помещение никогда не вселялись, в связи с чем, суд посчитал, что площадь данной доли нельзя учитывать при решении вопроса о праве истца состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории "молодая семья".
Выводы суда первой инстанции о недоказанности факта умышленного ухудшения Бурзджене М.А. жилищных условий, выраженного в отчуждении доли в праве собственной в пригодном для проживания жилом помещении, не могут быть признаны обоснованными.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1.03.2015 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050).При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 8 Правил).
На территории Республики Коми отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, регулируются Законом от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья".
В статье 1 Закона перечислены категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, в том числе указаны молодые семьи.
Согласно пп. 2 п. 3 ст. 2 Закона Республики Коми "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются, в том числе, граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (пункт 3(1) статьи 2 Закона N 30-РЗ).
В соответствии с пп. 4 п. 13 ст. 2 Закона Республики Коми N 30-РЗ от 05.04.2005 уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Из пп. 5 п. 7 ст. 3 указанного Закона следует, что снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в том числе в случае выявления в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет.
В соответствии в пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ).
Из содержания приведенных норм следует, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
В соответствии с Решением Совета МО "Ухта" от 01.03.2006 N 23 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 11,0 кв. м. общей площади жилого помещения.
Как установлено судом, в собственности Бурзджене М.А. находилось жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> общей площадью 28,5 кв.м. и ... доли в праве собственности на жилое помещение, расположенного по адресу<Адрес обезличен> общей площадью 46,8 кв.м., в которой на истца приходится согласно ее доле - 15,6 кв.м.
Таким образом, до момента отчуждения истцом по договору дарения доли в жилом помещении от 29.10.2015, обеспеченность истца и членов ее семьи жилыми помещениями составляла 44,1 кв.м., то есть на каждого члена семьи приходилось по 11,02 кв.м. общей площади, что превышало учетную норму площади жилого помещения, установленную в муниципальном образовании в размере 11 кв.м.
Судебная коллегия полагает, что действия Бурзджене М.А. по отчуждению ... доли в праве собственности указанной квартиры привели к ухудшению ее жилищных условий, в связи с чем, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, у ее семьи не возникло право для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в момент отчуждения указанной доли в жилом помещении.
Факт намеренного ухудшения жилищных условий выявлен в результате проверки учетного дела истца в 2018 году, после чего ответчиком правомерно признано недействительным постановление N 216 от 03.02.2016 о признании Бурзджене М.А. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Учитывая, что с момента отчуждения Бурзджене М.А. доли в праве собственности на жилое помещение и моментом снятия ее с учета граждан по получению социальных выплат по категории "молодая семья" не прошло пять лет, требование Бурзджене М.А. о восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья, по категории "молодая семья" с даты принятия на учет 15.12.2015, не подлежали удовлетворению.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Бурзджене М.А. и Бурзджюса Д.В.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 30.07.2018 отменить.
Принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении иска Бурзджене МА, Бурзджюс ДВ к администрации МО ГО "Ухта", Комитету по управлению муниципальным имуществом МО ГО "Ухта" об обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по категории "молодая семья" с 15.12.2015.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка