Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-6338/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Крятова А.Н.

судей Славской Л.А., Полянской Е.Н.

при ведении протокола помощником судьи Перескоковой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н.

дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) к администрации Ирбейского района Красноярского края, ООО "Ирбейский коммунальный комплекс", администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района об устранении нарушений санитарного законодательства

по апелляционной жалобе представителя главы Ирбейского района Красноярского края Леоненко О.В.

на решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 09 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске), удовлетворить.

Обязать администрацию Ирбейского района Красноярского края, в течение года со дня вступления решения в законную силу, устранить:

- нарушения требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский коммунальный комплекс" в течение года со дня вступления решения в законную силу, устранить:

- нарушения требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: подавать абонентам из централизованной системы водоснабжения: из скважины, из резервуара чистой воды - башни Рожнова по пер. Кузнецкий, 14, с. Ирбейское, из разводящей сети (административное здание пер. Красноармейский, 2, с. Ирбейское) питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (гигиеническим нормативам).

Взыскать с ответчика Общества с ограниченной ответственность "Ирбейский коммунальный комплекс" государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

установила:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к администрации Ирбейского района Красноярского края, ООО "Ирбейский коммунальный комплекс" об устранении нарушений санитарного законодательства.

Требования мотивированы тем, что администрацией Ирбейского района Красноярского края не исполняются требования, предусмотренные ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а обществом с ограниченной ответственностью "Ирбейский коммунальный комплекс" (далее - ООО "ИКК") не исполняются требования, предусмотренные ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года и п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске по результатам государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды, используемой населением с. Ирбейское, установлено несоответствие качества питьевой воды по химическому показателю "фториды" из централизованной системы водоснабжения: из скважины, из резервуара чистой воды - башня Рожнова пер. Кузнецкий, 14, из разводящей сети - в административном здании пер. Красноармейский. В рамках организации и ведения социально-гигиенического мониторинга филиалом федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в городе Канске (аккредитованным испытательным лабораторным центром) в течение 2020 года были проведены лабораторные исследования питьевой воды на территории с. Ирбейское Ирбейского района Красноярского края для социально-гигиенического мониторинга на 2020 год. Протоколы лабораторных исследований (испытаний), измерений за 2020 год, полученные из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" в городе Канске, были исследованы, проанализированы и оценены специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске. В результате чего было выявлено превышение нормируемых значений по показателю "фториды". Из имеющихся в территориальном отделе в г. Канске документов следует, что собственником централизованной системы водоснабжения (скважина, РЧВ-башня Рожнова пер. Кузнецкий, 14 и ее разводящая сеть) является администрация Ирбейского района Красноярского края. Скважина, башня Рожнова передана в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Ирбейский коммунальный комплекс" для использования в целях водоснабжения (договор N 136 от 17 июля 2018 года аренды нежилого помещения, акт приема-передачи от 17 июля 2018 года). Употребление питьевой воды с повышенным содержанием фтора приводит к нарушению обмена веществ в организме человека, снижению иммунитета, угнетению функций щитовидной железы, сердца, головного мозга, деформации костей скелета, то есть создается угроза возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому фактору. Согласно информационному письму администрации Ирбейского района Красноярского края от 14 октября 2020 года N 4874 численность населения, пользующегося централизованной системой водоснабжения, составляет 1050 человек. Кроме того, данной системой в качестве привозного водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд пользуется около 1200 человек, обслуживаются организации, находящиеся на территории с. Ирбейское. Несоответствие воды, подаваемой данной системой централизованного водоснабжения, по химическим показателям влечет угрозу здоровью населению с. Ирбейское Ирбейского района. Это не соответствует требованиям ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой питьевая вода должна быть безвредной по химическому составу.

Просило обязать администрацию Ирбейского района Красноярского края устранить нарушения требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; обязать общество с ограниченной ответственностью "Ирбейский коммунальный комплекс" устранить: нарушения требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п.п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", а именно: подавать абонентам из централизованной системы водоснабжения: из скважины, из резервуара чистой воды - башня Рожнова пер. Кузнецкий, 14, из разводящей сети к административному зданию пер. Красноармейский, 2, питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (гигиеническим нормативам); срок для устранения вышеуказанных нарушений установить: один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава Ирбейского района Красноярского края Леоненко О.В. просит решение отменить в части возложения обязанностей на администрацию Ирбейского района. Указывает, что суд неверно применил нормы материального права и неверно определилответчика, поскольку согласно Закону Красноярского края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" вопрос о водоснабжении населения относится к компетенции администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе заказными письмами с уведомлением о вручении, с вручением уведомлений под расписку (л.д. 203, 205-207); в связи с чем их неявка не может служить препятствием к рассмотрению дела.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 19 ноября 2019 года руководителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю и главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" утвержден план основных организационных совместных мероприятий управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае" на 2020 год (далее - План), где запланированы мероприятия по ведению социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды, поставляемой населению с. Ирбейское.

Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в г. Канске при ведении социально-гигиенического мониторинга, то есть государственной системы наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и взаимодействием факторов среды обитания, в бездействиях администрации Ирбейского района Красноярского края, администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, ООО "Ирбейский коммунальный комплекс" установлены нарушения требований действующего законодательства в области водоснабжения населения.

При ведении социально-гигиенического мониторинга на территории с. Ирбейского Ирбейского района Красноярского края в соответствии с указанным Планом, на протяжении 2020 года были отобраны пробы питьевой воды, используемой населением с. Ирбейское из резервуара чистой воды - башни Рожнова, расположенной по адресу: пер. Кузнецкий, 14, с. Ирбейское, а также из разводящей от указанной башни сети - в административном здании по адресу: пер. Красноармейский, 2, с. Ирбейское.

Согласно протоколам испытаний воды испытательного лабораторного центра на базе филиалов в г. Канске, г. Заозерном и Богучанском районе, исследованные пробы воды: от 02 июля 2020 года N 1691-201 (из скважины N 3 пер. Кузнецкий, 14 с. Ирбейского); от 20 июля 2020 года N 1978-201(из крана в бытовой комнате пер. Красноармейский, 2, с. Ирбейского; от 24 августа 2020 года N 2307-201 (РЧВ пер. Кузнецкий, 14 с. Ирбейского башня Рожнова); от 21 сентября 2020 года N 2591-201 (из крана в бытовой комнате пер. Красноармейский, 2, с. Ирбейского); от 14 февраля 2020 года N 240-201 (из водоразборной колонки, пер. Кузнецкий, 13, с. Ирбейского); от 27 марта 2020 года N 609-201 (из водоразборной колонки, пер. Кузнецкий, 13, с. Ирбейского); 14 апреля 2020 года N 998-201 (из водоразборной колонки, пер. Кузнецкий, 13, с. Ирбейского); от 27 марта 2020 года N 611-201 (из скважины N 3 пер. Кузнецкий, 13, с. Ирбейского) не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю: фториды.

Из информационного письма от 14 октября 2020 года исх. N 4874 за подписью главы администрации Ирбейского района в адрес и.о. начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске - о.и. главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому и Тасеевскому району следует, что водозаборная скважина с насосной станцией, расположенная по адресу: с. Ирбейское, пер. Кузнецкий, 14 и водопровод, подающий воду в административное здание, по адресу пер. Красноармейский, 2 в с. Ирбейское, являются одной системой централизованного питьевого водоснабжения. На указанную систему водоснабжения план по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями санитарных планов не утвержден. Численность населения, пользующегося централизованной системой водоснабжения - 1050 человек. В качестве привозного водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд пользуется около 1200 человек, обслуживается 18 организаций, среди которых детские образовательные учреждения.

Судом установлено, что собственником указанной водозаборной скважины является администрация Ирбейского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 апреля 2013 года.

17 июля 2018 года между администрацией Ирьейского района и ООО "ИКК" заключен договор аренды нежилого помещение N 136, согласно которому, ООО "ИКК" принимает объект коммунальной инфраструктуры для использования в целях водоснабжения. Срок действия договора установлен до 16 июля 2028 года.

Согласно акту приема-передачи от 17 июля 2018 года приложение N 1 к договору аренды N 136 от 17 июля 2018 года, ООО "ИКК" приняло муниципальное имущество: башня Рожнова с насосной скважиной по адресу: Красноярский край, Ирбейский район, с. Ирбейское, пер. Кузнецкий, 14.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, ООО "ИКК" является организацией, оказывающей услуги по поставке питьевой и хозяйственно-бытовой воды населению с. Ирбейское; представленными доказательствами подтверждается, что населению с. Ирбейское холодное водоснабжение предоставляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения: показатели воды, отобранной из водопровода, а также из самой скважины, показали нарушение норм СанПиН по санитарно-химическим показателям; тогда как плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями отсутствует.

Верно установив наличие нарушений требований федерального законодательства, норм СанПиН в части несоответствия питьевой воды санитарным нормам, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на ООО "ИКК" и администрацию Ирбейского района Красноярского края обязанность устранить нарушения федерального законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части возложения обязанностей на ООО "ИКК", однако с выводом о возложении обязанностей на администрацию Ирбейского района Красноярского края судебная коллегия согласиться не может.

Суд первой инстанции при возложении обязанности на администрацию Ирбейского района исходил из того, что такой вопрос как организация водоснабжения населения не входит в компетенцию муниципального образования муниципальный район.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Согласно ч. 3 названной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Красноярского края N 9-3724 от 15 октября 2015 года "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края" за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно п. 1 ст. 9 Устава Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края к вопросом местного значения сельсовета относится организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, чего не содержится в Уставе муниципального образования Ирбейский район.

На основании чего, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопрос об организации холодного водоснабжения на территории с. Ирбейское, в том числе и соблюдение санитарных требований к питьевой воде относится к компетенции администрации Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Так, выводы суда первой инстанции в части возложения обязанностей по устранению нарушения требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям на администрацию Ирбейского района Красноярского края основаны на неправильном применении норм материального права.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения обязанности на администрацию Ирбейского района, с принятием нового решения и возложении указанных обязанностей на администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения в апелляционном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ирбейского районного суда Красноярского края от 09 февраля 2021 года в части возложения на администрацию Ирбейского района Красноярского края, в течение года со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а именно: обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям - изменить, принять в данной части новое решение, которым возложить указанную обязанность на администрацию Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, а в удовлетворении требований к администрации Ирбейского района Красноярского края - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка