Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-6337/2021

16 августа 2021 года

г. Иркутск


Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Алсыковой Т.Д.,

с участием прокурора Лукьяновой О.М.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-424/2021 по иску Аксаментова Владимира Николаевича к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания, восстановлении на службе, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Аксаментова Владимира Николаевича на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Аксаментов В.Н. обратился в суд с иском к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, в обоснование исковых требований указал, что с 10 октября 2018 года он проходил службу в должности (данные изъяты) отделения уголовного розыска Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте. Приказом от 15 января 2021 года N 2 л/с с ним расторгнут контракт, и он уволен со службы по инициативе работодателя по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В основание увольнения положены заключение служебной проверки Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 14 января 2021 года; приказ Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 14 января 2021 года N 2-н. С вынесенным приказом он категорически не согласен, поскольку приказ издан в нарушение требований Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не совершал. Ответчиком нарушен порядок увольнения. Оснований для наложения дисциплинарного взыскания не имелось. Из представленных ответчиком документов следует, что служебная проверка фактически не проводилась. В ходе проведения служебной проверки была изучена лишь копия постановления о привлечении Аксаментова В.Н. в качестве обвиняемого.

Приказом Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 14 января 2021 года N 2-н на истца наложено дисциплинарное взыскание - увольнение со службы в органах внутренних дел. Основанием к вынесению приказа указано заключение служебной проверки от 14 января 2021 года (утверждено 14 января 2021 года). В этом приказе также отсутствуют время и обстоятельства совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Достоверно установлено, что непосредственному руководителю истца о возможном совершении им проступка стало известно 18 марта 2020 года. Решение о проведении служебной проверки в установленный Порядком двухнедельный срок не принималось. Срок в две недели, предусмотренный ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для привлечения к дисциплинарной ответственности, истек. Кроме того, пресекательный срок 6 месяцев со дня совершения пропуска, предусмотренный ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на момент привлечения к дисциплинарной ответственности истца, то есть 14 января 2021 года, также истек.

С учетом уточнений, истец просил признать незаконным заключение служебной проверки по факту противоправных действий, допущенных (данные изъяты) полиции Аксаментовым В.Н. во внеслужебное время от 14 января 2021 года, вынесенное заместителем начальника отдела - начальником отделения (ОМПО) ОРЛС Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте подполковником внутренней службы Ивановым А.В., утвержденное начальником Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции Моисеевым Д.П. 14 января 2021 года; признать незаконным приказ начальника Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте полковника полиции Моисеева Д.П. от 14 января 2021 года N 2-н "О наложении дисциплинарного взыскания"; признать незаконным приказ начальника Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Сергеева А.А. от 15 января 2021 года N 2л/с; восстановить его на службе в должности (данные изъяты) отделения уголовного розыска Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте с 16 января 2021 года; взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 16 января 2021 года по день вынесения решения суда из расчета среднедневного денежного довольствия в размере 3 073,45 руб.; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 27 мая 2021 года с учетом определения от 30 июня 2021 года об исправлении описки исковые требования Аксаментова В.Н. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов к отмене решения ссылается на допущенные судом нарушения норм материального права. Так, суд указал, что решение о проведении служебной проверки было принято в установленный законом двухмесячный срок, вместе с тем, решение о проведении служебной проверки в силу вышеназванного порядка принимается в двухнедельный срок. По тексту решения суд исходил из того, что о причастности истца к совершенному преступлению ответчику стало известно 12 января 2021 года, оснований утверждать, что ответчику было известно об этом ранее, не имеется. Служебная проверка в установленный двухнедельный срок назначена не была, также не была она назначена и в срок до 12 января 2021 года.

Фактически за основу выводов о совершении истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, положен факт предъявления истцу обвинения по уголовному делу, расследование по которому не окончено, окончательного решения не принято, вина истца не установлена. Служебная проверка фактически не проводилась.

Принимая решение, суд исходил из того, что Аксаментов В.Н. совершил преступление в ночь со 02 на 03 декабря 2019 года, подменяя его понятием проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, тогда как приговора, вступившего в законную силу, или иного решения органа предварительного следствия, подтверждающего вину истца, не имеется.

Суд пришел к выводу, что истец намеренно уклонился от дачи объяснений по факту причастности к совершению преступления. Дать объяснение по факту совершения преступления ответчик не требовал. От дачи объяснений он не уклонялся, поскольку находился на листке нетрудоспособности, а это является основанием для приостановления служебной проверки.

Указывает также на пропуск ответчиком шестимесячного срока для привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренного ч.7 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и для увольнения, предусмотренного ч. 14 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ответчику о совершении дисциплинарного проступка было известно еще в марте 2020 года.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, и представитель Восточно-Сибирского линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте Салимзянова А.В. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу ст. 167 ГПК РФ судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в отсутствие истца Аксаментова В.Н., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Губаревич И.И., объяснения представителя ответчика Немкина В.А., возражавшего против отмены решения суда, заключение прокурора Лукьяновой О.М., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник полиции, как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 3 июля 2014 года N 1405-О).

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, является совершение сотрудником при выполнении служебных обязанностей поступка, вызывающего сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящего ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанными выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению, как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Исходя из изложенного для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, юридически значимым обстоятельством является установление совершения сотрудником органов внутренних дел деяний (действия или бездействия), подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных указанными выше положениями нормативных правовых актов.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, а также имеет право представлять заявления, ходатайства и иные документы, обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, знакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 (далее - Порядок проведения служебной проверки).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать, в том числе, сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключение информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (п. 34, подпункты 35.2, 35.4, 36.3, 36.7, 36.8, подп. 37.2 Порядка проведения служебной проверки).

Согласно ч. 12 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается, за исключением увольнения в соответствии с частью 1, пунктами 1, 2, 4, 7, 8, 9 и 11 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Частью 14 ст. 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определено, что увольнение сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, не допускается позднее шести месяцев со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и позднее трех лет со дня его совершения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Аксаментов В.Н. с 01 марта 2012 года проходил службу в органах внутренних дел, 10 октября 2018 года назначен на должность (данные изъяты) отделения уголовного розыска Братского ЛО МВД России на транспорте.

Приказом начальника Братского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от 15 января 2021 года N 2 л/с Сергеева А.А. в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ с (данные изъяты) полиции Аксаментовым В.Н., старшим оперуполномоченным отделения уголовного розыска Братского линейного отдела МВД России на транспорте расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) 15 января 2021 года.

Основанием для издания приказа указаны: заключение служебной проверки Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 14 января 2021 года, утвержденное 14 января 2021 года, приказ Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте от 14 января 2021 года N 2-н "О наложении дисциплинарного взыскания".