Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-6336/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,

при секретаре Борисовой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 28 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации Чайковского городского округа на решение Чайковского городского суда Пермского края от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

"Администрации Чайковского городского округа в удовлетворении иска к Фоминых Эвелине Ивановне, Обществу с ограниченной ответственностью Чайковская служба землеустроительных работ "Земля", Дачному кооперативу "Рассвет", Обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий-профилакторий "Изумруд" о признании:

- договоров аренды земельных участков от 22.10.2012 N **, N **, N **, заключенных между ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" и Администрацией Чайковского муниципального района, недействительными (ничтожными) сделками, применении последствий недействительности ничтожных сделок;

- признании договора аренды земельного участка от 25.05.2016 N **, заключенного между ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" и Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

- признании договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами с **:29 по **:80, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Эвелиной Ивановной, недействительными (ничтожными) сделками, применении последствий недействительности указанных сделок - отказать.

Администрации Чайковского городского округа в удовлетворении иска к Фоминых Эвелине Ивановне о возложении обязанности возвратить Администрации Чайковского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами с **:29 по **:80 - отказать".

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца по доверенности Голышевой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика Фоминых Э.И. по доверенностям Колотильщикова А.С., Николаева А.В., представителя ответчиков ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля"", ООО "Санаторий-Профилакторий "Изумруд", дачного кооператива "Рассвет", третьего лица Ланге В.Ю. по доверенностям Чупиной М.И., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация Чайковского городского округа обратилась с иском к Фоминых Э.И. о (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ) (т.1 л.д. 7-16, том 2 л.д. 102-107, т.3 л.д. 12-13) признании недействительными (ничтожными):

- договоров аренды земельных участков N **, N **, N ** от 22.10.2012, заключенных между ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" и Администрацией Чайковского муниципального района,

- договора аренды земельного участка N ** от 25.05.2016, заключенного между ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" и Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения,

- договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами с **:29 по **:80, заключенных между Комитетом по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Э.И.;

возложении на Фоминых Э.И. обязанности возвратить Администрации Чайковского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами с **:29 по **:80 (том 1 л.д. 7-16, том 2 л.д. 102-107).

Исковые требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу постановлением Чайковского городского суда Пермского края от 05.03.2020 по уголовному делу N 1-1/2020 в отношении С., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, установлено, что С., являясь муниципальным служащим, исполняя должностные обязанности председателя Комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, допустила существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, выразившееся в заключении с Фоминых Э.И. договоров купли-продажи земельных участков, в соответствии с которыми без проведения торгов в собственность за плату ответчику предоставлены 52 земельных участка с кадастровыми номерами с **:29 по **:80, расположенные в кадастровом квартале ** по адресу: ****, территория бывшего тепличного комбината. Спорные земельные участки образованы из земельных участков с кадастровыми номерами **:2, **:3, **:4, **:9 в результате перераспределения последних.

Земельные участки с кадастровыми номерами **:2, **:3, **:4 поставлены на государственный кадастровый учет 31.01.2005, предоставлены ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" в лице директора Б. по договорам аренды земельных участков N **, N **, N ** от 22.10.2012 в аренду сроком на 5 лет с видом разрешенного использования "под посадку картофеля". Соглашениями от 01.04.2014 о замене стороны в данных договорах аренды земельных участков, заключенных между ООО "ЧСЗУ "Земля" и СНТ "Рассвет" (после переименования - ДК "Рассвет"), последнее приняло на себя права и обязанности арендатора указанных земельных участков с кадастровыми номерами **:4, **:3, **:2 со сроком действия договоров до 21.10.2017. Арендатором-правопреемником земельные участки по целевому назначению также не использовались, что свидетельствует о том, что указанные договоры аренды и соглашения о замене стороны являются недействительными (ничтожными) сделками.

Земельный участок с кадастровым N **:4 с разрешенным использованием "для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей", на основании постановления администрации Чайковского городского поселения от 19.04.2016 N 662 и результатов открытого аукциона передан ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" по договору аренды N ** от 25.05.2016 на срок на 5 лет 6 месяцев. Переуступка права аренды земельного участка по договору аренды произведена арендатором 14.02.2017 в пользу ДК "Рассвет".

Арендованные земельные участки по целевому назначению не использовались.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами с **:29 по **:80 незаконно предоставлены в собственность члену ДК "Рассвет" - Фоминых Э.И. Оспариваемые договоры аренды земельных участков от 22.10.2012 и от 25.05.2016, соглашения от 01.04.2014 и от 14.02.2017 о замене стороны в обязательствах, являются ничтожными сделками. Неиспользование арендаторами объектов аренды в соответствии с разрешенным использованием влечет расторжение данных договоров в судебном порядке и возврат объектов аренды в муниципальную собственность. Поскольку у первоначальных арендаторов ООО "ЧСЗУ "Земля" и ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" в силу недействительности договоров аренды земельных участков и переуступки права, отсутствовали вытекающие из данных договоров права аренды земельных участков, право покупки земельных участков не могло перейти к ответчику Фоминых Э.И.

Началом течения срока исковой давности по оспариванию данных сделок является 13.07.2020 - дата поступления итогового судебного акта от 05.03.2020 по уголовному делу N **/2020 в отношении Смышляевой Н.В..

Определением суда от 10.12.2020, на основании ходатайства истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля", ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд", ДК "Рассвет" (т.2 л.д. 52, т.3 л.д. 11).

Определением суда от 02.02.2020 в протокольной форме к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Ланге В.Ю. (том 3 л.д. 11) и Смышляева Н.В. (том 4 л.д. 244).

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен истец - Администрация Чайковского городского округа Пермского края, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы аналогичны основаниям иска и позиции истца, занятой при рассмотрении спора по существу. Требования истца по оспариванию сделок цессии по договорам аренды мотивированы нарушением процедуры предоставления земли в собственность, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов. Данная сделка посягает на публичные интересы. Суд необоснованно не счел доказательствами представленные администрацией заключение Управления Росреестра по Пермскому краю от 11.07.2018, показания свидетеля Е., которые имеют существенное значение для рассмотрения дела. Вывод суда о том, что изменение видов разрешенного использования арендодателем внесено самостоятельно, не соответствует действительности. Изменение в ЕГРН сведений о назначении земельного участка, определяющего иную процедуру его предоставления, не могло быть осуществлено в отсутствие предусмотренного законом основания. Указывает на рассмотрение дела незаконным составом суда, поскольку судье был заявлен отвод, который, по мнению заявителя жалобы, был необоснованно отклонен.

Ответчиками Фоминых Э.И., Дачным кооперативом "Рассвет", ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля", третьими лицами Ланге В.Ю., Смышляевой Н.В. представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 22.10.2012 между ООО "Чайковская служба землеустроительных работ "Земля" (арендатор, ответчик) и Администрацией Чайковского муниципального района заключены:

- договор аренды N ** (т.1 л.д.26-28), по условиям которого в пользование арендатора передан земельный участок с кадастровым N **:4 площадью 33 778,4 кв.м с разрешенным использованием под посадку картофеля; договор заключен сроком на 5 лет с 22.10.2012 по 21.10.2017;

- договор аренды N ** (т.1 л.д.36-41), по условиям которого в пользование арендатора передан земельный участок с кадастровым N **:2 площадью 7 212,6 кв.м с разрешенным использованием под посадку картофеля; договор заключен сроком на 5 лет с 22.10.2012 по 21.10.2017;

- договор аренды N ** (т.1 л.д.29-34), по условиям которого в пользование арендатора передан земельный участок с кадастровым N **:3 площадью 10 283,4 кв.м с разрешенным использованием под посадку картофеля; договор заключен сроком на 5 лет с 22.10.2012 по 21.10.2017.

Участки расположены по адресу: ****.

Условиями договоров предусмотрено право арендатора передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством (п. 4.1.2).

01.04.2014 соглашениями о замене стороны в указанных договорах аренды земельных участков от 22.10.2012, заключенными между арендатором и СНТ "Рассвет", последнее приняло на себя права и обязанности арендатора на земельные участки с кадастровыми номерами **:4, **:3, **:2 со сроком действия договоров до 21.10.2017 (т.1 л.д. 28, 35, 42, т.5 л.д. 5-10).

Договоры аренды, цессии зарегистрированы органом по государственной регистрации прав в установленном порядке.

24.08.2015 в ЕГРН по заявлению КУИ администрации Чайковского городского поселения вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами **:2, **:3, **:4 изменен с "под посадку картофеля", на предусматривающего возможности строительства, на "земельные участки дачных некоммерческих объединений".

Протоколом общего собрания членов СНТ "Рассвет" от 24.06.2015 N 4 внесены изменения в организационно-правовую форму Товарищества, наименование юридического лица изменено на Дачный кооператив "Рассвет" (ИНН **).

23.05.2016 на основании постановления администрации Чайковского городского поселения от 19.04.2016 N 662, распоряжения председателя Комитета по управлению имуществом от 20.04.2016 N 28-р проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N **:9 с разрешенным видом использованием "для строительства тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей" (т.3 л.д. 204-213, 217-218).

ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" направило заявку на участие в аукционе, внесло на расчетный счет организатора аукциона задаток.

24.05.2016 на сайте http://torgi.gov.ru/ опубликована информация о том, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из состава земель населенных пунктов сроком на 5 лет 6 месяцев по лоту N 1 признан несостоявшимся в связи с подачей на участие в аукционе только одной заявки от ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 23.05.2016 N 1 организатором торгов принято решение о предоставлении объекта торгов единственному участнику аукциона - ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" в силу ч. 14 ст. 39.12 ЗК РФ.

Результаты аукциона не оспаривались.

25.05.2016 между КУИ администрации Чайковского городского поселения (арендодатель) и ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" (арендатор) заключен договор аренды N **, по условиям которого в пользование арендатора предоставлен земельный участок с кадастровым N **:9 площадью 111 167 кв.м с разрешенным использованием "строительство тепличного комплекса с овощехранилищем для выращивания и хранения овощей", расположенный по адресу: **** (т.1 л.д. 19-23). Срок действия договора составляет 5 лет 6 месяцев с 25.05.2016 по 25.11.2021.

В соответствии с п.1.2 договора аренды вид разрешенного использования участка в пределах следующих основных видов разрешенных использований, соответствующий территориальной зоне, в которой находится участок: 1.2.1 дачное хозяйство; 1.2.2 земельные участки дачных некоммерческих объединений допускается изменять с согласия арендодателя в соответствии с Правилами землепользования. Внесение изменений в настоящий договор в части изменения вида разрешенного использования земельного участка, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

Согласно п.7.1 договора арендатор имеет право передавать арендуемый участок в субаренду, а также вносить изменения в уже существующие договоры субаренды в части уменьшения или увеличения площади переданного в субаренду участка только при условии получения согласия на это от арендодателя. Срок действия субаренды не может превышать срок действия настоящего договора аренды (п. 7.2).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 25.05.2016.

14.02.2017 ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" право аренды земельного участка по договору от 25.05.2016 переуступило ДК "Рассвет" (том 1 л.д. 24-25). Договор цессии зарегистрирован 06.03.2017.

Уведомление о переуступке прав арендатора по договору аренды от 25.05.2016 ООО "Санаторий-профилакторий "Изумруд" направлено арендодателю 09.03.2017, получено последним 13.03.2017 (т.3 л.д. 245).

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 03.04.2017 N 601 утверждено Техническое задание на разработку документации по планировке территории в кадастровом квартале **.

Постановлением администрации Чайковского городского поселения от 13.04.2017 N 679 утвержден проект межевании территории в кадастровом квартале **, согласно которому сформированы 150 земельных участков, в т.ч. для дачного хозяйства - 148, для объектов торговли - 1, для территории общего пользования (улиц, проездов) - 1.

Протоколом ДК "Рассвет" N 2 от 13.06.2017 оформлено принятое общим собранием Дачного кооператива решение о распределении 150 вновь образованных земельных участков между членами ДК "Рассвет" для последующего выкупа, согласно которому Фоминых Э.И. распределено 52 земельных участка.

10.07.2017 главой Чайковского городского поселения приняты постановления NN 1234, 1340 - 1348, 1350, 1357 - 1367, 1419 - 1448 о предоставлении Фоминых Э.И. в собственность за плату; в период 12-14.07.2017 между КУИ администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Э.И. заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков с кадастровыми номерами с **:29 по **:80; переход права собственности к покупателю Фоминых Э.И. зарегистрирован органом по государственной регистрации прав (т.1 л.д. 54-260, т.4 л.д. 2-159).Решением Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2018 по делу N **/2018 Чайковскому городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, а также Чайковского муниципального района, отказано в удовлетворении иска о признании незаконными и отмене постановлений Администрации Чайковского городского поселения о предоставлении Фоминых Э.И., Ф1., Ф2. земельных участков из состава земель населенных пунктов с разрешенным использованием - дачное хозяйство в собственность за плату от 10.07.2017, признании договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между КУИ администрации Чайковского городского поселения и Фоминых Э.И., недействительными (ничтожными) сделками, применении последствии недействительности ничтожных сделок в виде возложения на Фоминых Э.И. обязанности возвратить (передать по акту приема передачи) администрации Чайковского городского поселения земельные участки, переданные по условиям соответствующих договоров (т. 4 л.д. 218-227).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25.04.2018 по делу N **/2018 решение Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2018 года оставлено без изменения, апелляционное представление Чайковского городского прокурора - без удовлетворения.

Вступившим в законную силу постановлением Чайковского городского суда Пермского края от 05.03.2020 уголовное дело в отношении С., обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного частью 1.1 статьи 293 УК РФ, прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 24 УПК РФ - в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

При разрешении спора суд, руководствуясь ст.1, ст.164, ст.166, ст.181, ст.195, ст.196, ст.388, ст.432, ст.450, ст.453, ст.488, ст.606, ст.607, ст.608 ГК РФ, ст.22, ст.39.2, ст.39.3, ст.39.4, ст.46 ЗК РФ, ст.30 ГрК РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", разъяснениями п.32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", п.1, п.70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 8 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 12,15 ноября 2001 года N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ N 2 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020, с учетом преюдициальности для сторон настоящего спора обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Чайковского городского суда Пермского края по делу N 2-64/2018, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Администрацией Чайковского городского округа исковых требований.

При этом суд исходил из пропуска истцом срока исковой давности по заявленным требованиям, о чем заявлено стороной ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Суд указал, что постановление Чайковского городского суда Пермского края по уголовному делу N 1-1/2020, на которое ссылается истец, не изменяет порядок исчисления срока исковой давности по заявленным требованиям и не устанавливает каких-либо обстоятельств, изменяющих правовую оценку оспариваемых истцом сделок, преюдициального значения для настоящего спора не имеет. Судом принято во внимание решение Чайковского городского суда Пермского края от 29.01.2018 по делу N **/2018, которым уже была дана правовая оценка законности договоров купли-продажи, явившихся основанием для приобретения Фоминых Э.И. прав на спорные земельные участки, в том числе по основаниям, указанным истцом. Включение в предмет иска требований о признании недействительными договоров аренды земельных участков, договоров цессии права аренды, на основании которых права на земельные участки были приобретены СНТ "Рассвет" (после переименования - ДК "Рассвет"), не влечет удовлетворение исковых требований, поскольку обстоятельства правомерности приобретения данных прав также являлись предметом оценки вступившего в законную силу решения суда (по основаниям необходимости проведения аукциона, стоимости участков, распределения между членами кооператива). Кроме того, суд указал на отсутствие оснований для квалификации договоров аренды, договоров цессии в качестве ничтожных с учетом, в том числе действий арендодателя, производности прав цессионария от прав цедента, прекращения обязательств по данным договорам на момент рассмотрения спора, иных правовых последствий неисполнения арендатором условий договоров аренды в части внесения арендной платы либо использования участков не по целевому назначению, которые указаны истцом в обоснование иска.

Коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.