Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-6336/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-6336/2020
г. Нижний Новгород 14 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи: Фролова А.Л.
судей: Козлова О.А., Цыгулева В.Т.
при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.
с участием прокурора ФИО15, истцов ФИО1, ФИО2, ФИО5 ФИО8 А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова О.А. апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года по делу по иску прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.Нижнего Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода, действуя в интересах ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с иском к ответчику Администрации г.Н.Новгорода и просил обязать администрацию г.Н.Новгорода предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 31 кв.м., находящееся в границах г.ФИО6. Установить срок исполнения указанных требований в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что Постановлением администрации города Нижнего Новгорода [номер] от 03.04.2019 года [адрес] признана непригодной для проживания.
Указанная квартира находится в реестре муниципальной казны, состоит из двух комнат общей площадью 31 кв.м., в том числе жилой площадью 21,3 кв.м.. 16.06.2015 года между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и нанимателем ФИО1й заключен договор социального найма жилого помещения [номер]. Членами семьи нанимателя являются ФИО4, ФИО5, ФИО2 ФИО3.
ФИО5, с семьей 2 человека (она, дочь ФИО8 А.В.) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 09.10.2002 года.
Нанимателям жилого помещения [адрес] названного жилого дома иные жилые помещения по договору социального найма не предоставлены.
02.08.2019 года прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода на имя главы города Нижнего Новгорода Панова В.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 19.09.2019 года в ответе на данное представление главой города ФИО6 в прокуратуру района сообщено об отсутствии в муниципальной собственности благоустроенных и отремонтированных жилых помещений, необходимых для расселения нанимателей вышеназванного жилого помещения.
Бездействие администрации г.Н.ФИО6 по предоставлению нанимателям жилых помещений [адрес] благоустроенного жилого помещения по договору социального найма нарушает права нанимателей жилого помещения в названном жилом помещении, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье данных граждан, что следует из самого заключения от [дата] (л.д.16-18), согласно которому физический износ здания в целом приводит к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Длительное непринятие мер к расселению нанимателей [адрес] ведет к ухудшению состояния жилого помещения, что может потребовать дополнительного расходования бюджетных денежных средств на его содержание в целях поддержания условий дли проживания граждан в аварийном жилом помещении.
Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года постановлено: обязать Администрацию города Нижнего Новгорода предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 31 кв.м., состоящее из 2х комнат, находящее в границах города Нижнего Новгорода.
Установить срок исполнения решение суда - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации г.Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Жилое помещение не может быть представлено истцам, поскольку лишь ФИО5 и ее дочь состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда, согласно требованиям ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу части первой статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. п. 7, 42).
В силу положений ст. 10 Закона Нижегородской области "О жилищной политике в Нижегородской области" распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, и путем предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области социального использования в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и главой 6 настоящего Закона.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Как установлено судом при рассмотрении дела, Постановлением администрации города Нижнего Новгорода [номер] от 03.04.2019 года [адрес] признана непригодной для проживания. Указанная квартира находится в муниципальной собственности, состоит из двух комнат общей площадью 31 кв.м., в том числе жилой площадью 21,3 кв.м.
Согласно п. 2.1. постановления Администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода поручено расторгнуть договор социального найма с гражданами, занимающими жилое помещение - [адрес] по договору социального найма в порядке, установленном действующим законодательством РФ.
16.06.2015 года между администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода и нанимателем ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения [номер].
Членами семьи нанимателя являются ФИО4, ФИО5, ФИО2 ФИО3.
ФИО5, с семьей 2 человека (она, дочь ФИО8 А.В.) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 09.10.2002 года.
Разрешая заявленные по данному делу требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку установил, что помещение, в котором проживают ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ЧернецоваА.В. представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, в связи с чем, возложил на ответчика обязанность по предоставлению истцам иного жилого помещения.
По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции о необходимости восстановления жилищных прав истцов, которые нарушены в результате бездействия органа местного самоуправления в связи с непредставлением иного взамен непригодного для проживания жилья, являются состоятельными и оснований для признания в этой части заслуживающими внимания доводов апелляционной жалобы не имеется.
При разрешении настоящего спора установлено, что при признании [адрес] непригодной для проживания, Администрацией города принято решение о предоставлении проживающим в данном жилье гражданам иного жилья по договору социального найма без указания на какой либо срок и о расторжении договора социального найма в отношении занимаемого истцами жилого помещения. в заключении межведомственной комиссии от 25.01.2019 г указано, что ухудшения произошли в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований. Таким образом, органом местного самоуправления констатирован как факт невозможности проживания в этой квартире, так и факт нуждаемости истцов в ином жилье.
В решении суда в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Довод апелляционной жалобы о том, что жилое помещение не может быть предоставлено истцам, поскольку только ФИО5 и ее дочь состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не могут быть приняты судебной коллегией и не влекут отмену решения, поскольку не свидетельствуют о неправильности выводов суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм материального права. В качестве основания для предоставления вне очереди истцам иного жилья указано то, что занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение непригодно для проживания (ст.57 ЖК РФ), а не то, что они состоят на учете в качестве нуждающихся.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене или изменению решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
