Дата принятия: 25 ноября 2019г.
Номер документа: 33-6336/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2019 года Дело N 33-6336/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Пуминовой Т.Н.,
судей:при секретаре
Можаевой С.Г., Ситниковой Л.П., Шабалиной Л.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июня 2019 года, которым постановлено:
"Иск Субботина Кирилла Александровича удовлетворить.
Обязать Департамент социального развития Тюменской области включить Субботина Кирилла Александровича, <.......> года рождения, в списки лиц, нуждающихся в получении жилого помещения как лица, оставшегося без попечения родителей.
Обязать Правительство Тюменской области предоставить Субботину Кириллу Александровичу, <.......> года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.
Обязать Администрацию г. Тюмени заключить с Субботиным Кириллом Александровичем, <.......> года рождения, договор найма специализированного жилого помещения после исполнения Правительством Тюменской области обязанности по обеспечению Субботина Кирилла Александровича жилым помещением из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тюмени, общей площадью не менее 18 кв.м.",
заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Можаевой С.Г., объяснения истца Субботина К.А.,
установила:
Истец Субботин К.А. обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, правительству Тюменской области, Администрации г. Тюмени, просит предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда в г. Тюмени, заключить договор найма.
Исковые требования мотивированы тем, что истец остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет был включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в октябре 2018 года, обратившись в Департамент социального развития Тюменской области получил отказ, в связи с достижением возраста 23 лет. Для защиты своих прав обратился в суд.
В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Тюменской области Пятилетова Е.В. не возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации г. Тюмени Краснова Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований.
Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласен ответчик Правительство Тюменской области.
В апелляционной жалобе указывает, что Субботин К.А. как ребенок-сирота был выявлен и продолжительное время проживал на территории Курганской области, в связи с чем был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Варгашинского района Курганской области. По достижению возраста 23 лет Субботин К.А. был снят с учета нуждающихся в жилом помещении.
Полагает, что Субботина К.А. необходимо восстановить в список на территории Варгашинского района Курганской области и возложить обязанность заключить договор найма специализированного жилого помещения на администрацию Варгашинского района Курганской области.
Просит решение суда первой инстанции изменить, предоставить истцу жилое помещение на территории Варгашинского района Курганской области, обязанность по предоставлению жилого помещения возложить на Правительство Курганской области (л.д. 70-71).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Прочие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, истец Субботин К.А. родился <.......> года в <.......>, отцом является ФИО1, матерью - ФИО2 (л.д. 9, 10).
Субботин К.А. 16 января 1984 года поступил в ГКУ "Курганский дом ребенка специализированный", из областной детской больницы N 1 как отказник. Выбыл 19 июня 1987 года в Варгашинский детский дом Курганской области (л.д. 53).
С 20 октября 1987 года по 04 сентября 2000 года истец находился на полном государственном обеспечении в Варгашинском детском доме. После этого выбыл на обучение в ПУ-3 г. Кургана (л.д. 11).
20 ноября 2018 года был вынесен приказ N 13139-п Департамента социального развития Тюменской области, согласно которому Субботину К.А. было отказано во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в г. Тюмени, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований (достижение 23-летнего возраста на момент обращения, заявитель не относится к заявленной категории, в соответствии с перечнем документов не приложены документы) (л.д. 13-14).
Субботин К.А. с 10 сентября 2018 года зарегистрирован по адресу: <.......> (л.д. 29), в собственности либо на праве пользования по договору социального найма жилого помещения не имеет (л.д. 15-23, 25, 26).
На основании постановления Администрации поссовета Варгашинского района Курганской области от 10 июня 1999 года N 116, Субботин К.А. был поставлен на очередь для получения жилья на основании ФЗ "О внесении изменений и дополнений в ст. 8 ФЗ О дополнительных гарантиях по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д. 54-55).
Судом установлено, что на основании Постановления Администрации Варгашинского поссовета Курганской области N 262 от 13 ноября 2007 года Субботин К.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 24), основание для снятия с учета в постановлении не указано.
На запрос суда первой инстанции из Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области поступило сообщение о том, что истец был снят с учета на основании заявления от Районного Отдела народного образования Варгашинского района. Само заявление отсутствует. Субботину К.А. 16 октября 2007 года исполнилось 24 года, что и послужило основанием для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении (л.д. 50).
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.ст. 52, 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку истец остался без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, проживает в настоящее время на территории Тюменской области, не имеет жилого помещения на праве собственности или условиях договора социального найма, то его исковые требования подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, а доводы апелляционной жалобы ответчика считает необоснованными.
Так, согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 92, ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в числе прочего жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как указано в ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), "одним из существенных обстоятельств для разрешения судами споров, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилым помещением, является правильное разрешение вопроса о месте жительства детей-сирот.
Особенно остро этот вопрос стоял тогда, когда на время обращения в суд указанные лица не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Как показало обобщение судебной практики, в указанных случаях большинство судов, определяя место жительства детей-сирот, исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Однако в некоторых случаях суды исходили из того, что жилое помещение должно быть предоставлено исключительно по месту выявления и первичного устройства ребенка в детское учреждение.
Между тем данная точка зрения судов является ошибочной, поскольку она противоречит федеральному законодательству. Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Кроме того, указанная точка зрения не учитывает также правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанные по затронутому вопросу".
Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, в связи с тем, что на момент обращения в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о включении его в список, а также на момент обращения в суд, истец постоянно проживал и был зарегистрирован на территории г. Тюмени, доказательств иного ответчиками не представлено, то вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что надлежащими ответчиками по делу являются органы государственной власти и местного самоуправления Тюменской области, и жилье истцу должно быть предоставлено на территории г. Тюмени.
Более того, вопрос о вступлении в дела в качестве соответчика Правительства Курганской области судом не разрешался, ответчики такое ходатайство не заявляли, равно как и истец не заявлял исковых требований к Правительству Курганской области. Таким образом, какие-либо обязанности на указанное лицо судебным решением по данному делу возложены быть не могут.
Согласно ч. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание Постановление Администрации Варгашинского поссовета Курганской области N 262 от 13 ноября 2007 года, которым Субботин К.А. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку статья 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ распространяется на отношения, возникшие до 01 января 2013 года, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
Пунктом 3.1 вышеуказанной статьи предусмотрены основания для исключения из списка, перечень этих оснований следующий: 1) предоставление жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; 2) утраты оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включение в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства 4) прекращение гражданства Российской Федерации; 5) смерть или объявление умершими.
Таким основания по настоящему делу не установлены, не указаны они и в Постановлении Администрации Варгашинского поссовета Курганской области N 262 от 13 ноября 2007 года. Из ответа на запрос суда следует, что истец был исключен из списка только в связи достижением им возраста 24 лет, что в соответствии с законом нельзя признать обоснованным.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Тюменской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
