Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 33-6334/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Губаревич И.И.,

судей Черемных Н.К., Алсыковой Т.Д.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-322/2021 по исковому заявлению Кайсарова Михаила Михайловича к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа во включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании признать право на получение меры социальной поддержки, произвести социальную выплату,

по апелляционной жалобе третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 14 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Кайсаров М.М. в обоснование исковых требований указал, что ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" ему отказано во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильём граждан отдельных категорий. Отказывая ему в предоставлении меры социальной поддержки обеспечения жильем, ответчик мотивировал это тем, что удостоверение ветерана боевых действий получено им после 1 января 2005 года, в связи с чем, право на меры социальной поддержки в соответствии со ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе по обеспечению жильем, возникло у него после 1 января 2005 года. Таким образом, обеспечить его жильем за счет средств федерального бюджета в форме социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не представляется возможным. С отказом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" он не согласен. С 17 июля 1997 года он принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, является ветераном боевых действий. Вместе с тем, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения до настоящего времени им не получена. Полагает, что действующее законодательство Российской Федерации разграничивает порядок обеспечения жильем категорий граждан, к которым он относится, в зависимости от времени принятия их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, до или после 1 января 2005 года, а не в зависимости от времени получения соответствующего удостоверения ветерана боевых действий.

Кайсаров М.М. просил суд признать незаконным отказ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" признать за ним право на меру социальной поддержки и включить его в список претендентов на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области произвести ему социальную выплату за счет средств федерального бюджета для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очередности.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 14 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютин М.А., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов к отмене решения указал, что судом неверно применены нормы Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающие основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием возникновения права на социальные гарантии, предусмотренные указанным законом, является наделение гражданина определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, путем выдачи соответствующего удостоверения. Поскольку статус ветерана боевых действий присвоен истцу в январе 2005 года, он не может быть включен в республиканский реестр нуждающихся ветеранов боевых действий с 1997 года. До 2005 года у Кайсарова М.М. право на реализацию меры государственной поддержки в отсутствие удостоверяющего его документа не возникло.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Татуев Е.А., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Кайсаров М.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей ответчиков министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району", представителей третьих лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, ФКУ "Объединенная дирекция Минстроя России", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад судьи Губаревич И.И., истца Кайсарова М.М., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кайсаров М.М. проходил службу в Номер изъят в период с 23 декабря 1994 года по 19 октября 1996 года, участвовал в боевых действиях в Чеченской Республике в период с 20 февраля 1996 года по 17 сентября 1996 года.

Постановлением и.о. мэра Слюдянского района от 17 июля 1997 года N 576 Кайсаров М.М. принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в списки первоочередного предоставления жилых помещений как участника боевых действий в Чеченской Республике.

26 января 2005 года Кайсарову М.М. выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии РМ Номер изъят.

Из справки администрации Слюдянского городского поселения от 29 ноября 2019 года N 4241/07 следует, что на 1 января 2005 года Кайсаров М.М. проживал со своей семьей, женой и двумя детьми по адресу: <адрес изъят>, общей площадью (данные изъяты). Жилое помещение принадлежит жене ФИО9. В настоящее время Кайсаров М.М. является нуждающимся в жилом помещении, жилищные условия не изменились.

Кайсарову М.М. до настоящего времени меры социальной поддержки по обеспечению жильем не предоставлялись.

10 июля 2020 года ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Слюдянскому району" отказало Кайсарову М.М. во включении его в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что положения ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" распространяются на Кайсарова М.М. с 1 января 2004 года в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах", так как Кайсаров М.М. является ветераном боевых действий, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной очереди 17 июля 1997 года, то есть до 1 января 2005 года, и у него возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в боевых действиях в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, признаются ветеранами боевых действий.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее п. 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

Из анализа указанных положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух условий: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, обращение в компетентные органы до 1 января 2005 года с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Поскольку Кайсаров М.М. встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий до 1 января 2005 года в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, которые в тот период не оформлялись, но при наличии соответствующих документов, подтверждающих его участие в вооруженных конфликтах, вывод суда первой инстанции о наличии у истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом "О ветеранах" являются правильными и соответствующими действующему законодательству.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда, судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца статуса ветерана боевых действий и права на меры социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" были предметом правовой оценки суда первой инстанции, который правильно указал, что для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки. Кайсаров М.М. данным критериям соответствует, что в дальнейшем, было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых им доказательств, что в силу ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения суда.

Оспариваемое судебное решение принято судом в соответствии с действующим законодательством, отражает, в том числе правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 14 июля 2011 года N 990-О-О), который указал на то, что действующее правовое регулирование вопросов обеспечения жильем ветеранов боевых действий, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и принятых на соответствующий учет до 1 января 2005 года направлено на выполнение взятых государством обязательств по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на соответствующем учете по состоянию на 1 января 2005 года, но необеспеченных им до указанной даты.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 14 апреля 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья-председательствующий И.И. Губаревич

Судьи Н.К. Черемных

Т.Д. Алсыкова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка