Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-633/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего: Марьенковой А.В.,

судей: Петровой Л.А., Чемис Е.В.

при помощнике судьи: Зориной Т.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт сети водоотведения,

по апелляционной жалобе представителя администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 декабря 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя администрации города Южно-Сахалинска Зайка А.О., действующей на основании доверенности от 01.06.2021, прокурора Сущенко Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

23.07.2021 прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт сети водоотведения на территории 2-ого микрорайона г. Южно-Сахалинска, которые находятся в ветхом состоянии. Срок службы данных сетей истек, процент износа составляет 100%.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию города Южно-Сахалинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) следующих участков сети водоотведения, расположенных на территории II микрорайона города Южно-Сахалинска: 1) коллектор по ул. А. Буюклы и ул. Музейной до первомайского коллектора, участок: ул. Чехова - коллектор протяженностью 295 метров 1963 года постройки; 2) внутриплощадочные сети, присоединенные к коллектору по ул. А. Буюклы протяженностью 854 метра: дом N 57 и N 66а по ул. А. Буюклы и ул. Чехова протяженностью 132 метра, год постройки: 1973; 9-ти этажный дом N 25 по ул. К. Маркса протяженностью 174 метра, год постройки: 1977; пристроенный к дому N 25 магазин "Оптика" протяженностью 6 метров, год постройки: 1979; 9-ти этажный дом N 27 протяженностью 22 метра, год постройки: 1981; пристроенный ресторан (бывшая Пельменная) протяженностью 103 метра, год постройки: 1985; 9-ти этажный дом N 29 (до сети дома N 65) протяженностью 90 метров, год постройки:1979; дом N 65 по ул. А. Буюклы протяженностью 119 метров, год постройки: 1974.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены частично. На администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) следующих участков сети водоотведения, расположенных на территории II микрорайона города Южно-Сахалинска: 1) коллектор по ул. А. Буюклы и ул. Музейной до первомайского коллектора, участок: ул. Чехова - коллектор протяженностью 295 метров 1963 года постройки; 2) внутриплощадочные сети, присоединенные к коллектору по ул. А. Буюклы протяженностью 854 метра: дом N 57 и N 66а по ул. А. Буюклы и ул. Чехова протяженностью 132 метра, год постройки: 1973; 9-ти этажный дом N 25 по ул. К. Маркса протяженностью 174 метра, год постройки: 1977; пристроенный к дому N 25 магазин "Оптика" протяженностью 6 метров, год постройки: 1979; 9-ти этажный дом N 27 протяженностью 22 метра, год постройки: 1981; пристроенный ресторан (бывшая Пельменная) протяженностью 103 метра, год постройки: 1985; 9-ти этажный дом N 29 (до сети дома N 65) протяженностью 90 метров, год постройки: 1979; дом N 65 по ул. А. Буюклы протяженностью 119 метров, год постройки: 1974. В удовлетворении иска прокурора г. Южно-Сахалинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт сети водоотведения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Южно-Сахалинска Евстафьева А.А. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Приводит доводы об организации содержания и надлежащей эксплуатации сетей и сооружений путем создания МКП "Городской Водоканал", который является надлежащим ответчиком по делу, а также в рамках муниципальных программ. Оспаривает вывод суда о недопустимости эксплуатации сетей и соответствующих последствиях, а установленный срок считает неразумным.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Зайка А.О. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Прокурор Сущенко Е.П. указал на законность и обоснованность решения суда.

Представитель МКП "Городской Водоканал" в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, то обстоятельство, что в результате проведенной проверки на территории 2-ого микрорайона г. Южно-Сахалинска выявлены дефекты сети водоотведения, построенных в 60-х - 70-х годах, которые находятся в ветхом состоянии со 100% износа при нормативном сроке использования оборудования (канализационных сетей) 40 лет.

Разрешая спор на основании норм действующего законодательства, установив факт принадлежности сети водоотведения муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск", которому принадлежат полномочия по организации водоотведения на территории городского округа, а также ветхое состояние участков сети водоотведения на территории 2-ого микрорайона г. Южно-Сахалинска, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, суд первой инстанции счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (п.1, п.4 и п.5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

На основании ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Применительно к настоящему гражданскому делу к вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п.8 и п.28 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

При этом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп."г" п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Принимая во внимание, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту канализационных сетей и коллектора, построенных в 1963 году и 70-х годах, и находящихся в собственности муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск", что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на администрацию муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта нуждающихся в замене канализационных сетей и коллектора, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт бездействия ответчика по своевременному проведению капитального ремонта канализационной системы начиная с 2003 года по настоящее время, т.е. после истечения нормативно установленного срока эксплуатации, подтвержден в судебном заседании, доказательств, свидетельствующих о выполнении требований Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоотведения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, администрацией муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" не представлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 13 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Южно-Сахалинска Евстафьевой А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 марта 2022 года.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Петрова Л.А.

Чемис Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка