Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июня 2021 года Дело N 33-6326/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А. и Фахрутдиновой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусамовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан Исрафилова Р.Н. на решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 29 января 2021 года, которым постановлено:

иск Исламовой Рузили Абузаровны удовлетворить.

Признать незаконным решение районной жилищной комиссии при Исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан, оформленное протоколом от 18 августа 2020 года об исключении Исламовой Рузили Абузаровны из списка граждан - участников мероприятий.

Обязать Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан восстановить Исламову Рузилю Абузаровну в списке граждан - участников мероприятий по государственной программе "Комплексное развитие сельских территорий".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Исламовой Р.А. - Салимова Р.Р., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исламова Р.А. обратилась к Исполнительному комитету Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее Исполком) с иском о признании решения незаконным, восстановлении в списке участников мероприятий, включении в список получателей выплат. В обоснование требований указано, что в 2009 году истица была включена в список молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" (в исковом заявлении ошибочно указано "Социальное развитие села до 2010 года").

Решением районной жилищной комиссии при Исполкоме от 18 августа 2020 года N 8 семья истца исключена из указанного Списка со ссылкой на то обстоятельство, что с учётом изменения правового регулирования лица, осуществляющие трудовую деятельность в сельской местности в организациях, сфера деятельности которых не относится к агропромышленному комплексу, социальной сфере или ветеринарной деятельности для сельскохозяйственных животных, а также работающие и проживающие в городах и посёлках городского типа, не могут быть включены в сводные списки участников мероприятий, желающих улучшить свои жилищные условия.

Истица полагала названное решение незаконным, отмечая, что на момент включения в Список она соответствовала установленным критериям, в связи с чем изменение правового регулирования не может служить основанием для её исключения из Списка.

В связи с изложенным Исламова Р.А. после уточнения требований просила признать незаконным указанное решение районной жилищной комиссии от 18 августа 2020 года об исключении её из списка участников мероприятий, желающих улучшить жилищные условия, обязать ответчика восстановить семью истицы в названном списке.

Суд первой инстанции иск удовлетворил, приняв решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполкома просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в иске отказать. Апеллянт отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717); соответственно, с 1 января 2020 года правоотношения, связанные с предоставлением субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, регулируются утверждённой тем же Постановлением государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий". Податель жалобы указывает, что в силу названной Государственной программы перечень сельских населённых пунктов на территории субъекта Российской Федерации определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; при этом приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан от 5 марта 2020 года N 48/2-пр г. Кукмор, на территории которого истица строит жилой дом, не включён в перечень сельских территорий Республики Татарстан.

Представитель Исполкома ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в суд апелляционной инстанции не явился, извещён надлежащим образом. С учётом отсутствия сведений о наличии уважительных причин для его неявки судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря

2002 года N 858 (в редакции, действовавшей на 12 мая 2009 года) была утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года". Приложением N 16 к указанной Программе являлись Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Приложением N 1 к названным Правилам является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

Согласно пункту 4 указанного Типового положения право на получение социальной выплаты гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заёмных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счёт средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 6 названного Типового положения установлено, что гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе её использовать: а) на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания; б) на создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристройку жилого помещения к имеющемуся жилому дому (далее - строительство жилого дома) в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; в) на приобретение жилого помещения путём участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

По делу установлено, что решением районной жилищной комиссии при Исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан, оформленным протоколом от 12 мая 2009 года N 6, постановлением руководителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан от 11 августа 2009 года N 221 истица Исламова Р.А. была включена в список молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года". Из представленных документов следует, что как на дату включения в названный список, так и на дату рассмотрения настоящего дела Исламова Р.А. была зарегистрирована в <адрес>. Также из материалов дела следует, что истица планировала использовать социальную выплату на завершение ранее начатого строительства жилого дома по адресу <адрес>.

До настоящего времени социальная выплата истицей получена не была.

Законом Республики Татарстан от 27 апреля 2017 года N 23-ЗРТ

"О преобразовании посёлка городского типа Кукмор Кукморского района и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан" посёлок городского типа Кукмор Кукморского района был преобразован в город Кукмор.

Решением районной жилищной комиссии при Исполнительном комитете Кукморского муниципального района Республики Татарстан, оформленным протоколом от 18 августа 2020 года N 8, Исламова Р.А. исключена из списка участников мероприятий, предусмотренных государственной программой "Комплексное развитие сельских территорий". Названное решение мотивировано ссылкой на несоответствие истицы требованиям, установленным указанной государственной программой.

Признавая названное решение жилищной комиссии незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что подзаконные акты, изменившие правовое регулирование возникших между сторонами правоотношений, не содержат указаний на придание им обратной силы, в связи с чем истица, соответствовавшая на дату включения в список участников государственной программы установленным критериям и не реализовавшая право на получение социальной выплаты, не может быть исключена из указанного списка.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности заявленных требований.

Как было отмечено выше, основанием для исключения истицы из указанного выше списка явилось её несоответствие требованиям, установленным государственной программой "Комплексное развитие сельских территорий", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Названным Постановлением внесены изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждённую постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года

N 717.

Вместе с тем истица была включена в список молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 (с учётом изменений, внесённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2009 года). Установленное названной федеральной целевой программой право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, признанное за истицей в 2009 году в установленном порядке, ею реализовано не было.

Включив истицу в число участников указанной программы и признав тем самым её право на получение социальной выплаты, государство взяло на себя соответствующее публично-правовое обязательство по её социальной поддержке. При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.).

Кроме того, приведённые положения подзаконных актов не предусматривают возможности и не устанавливают порядка и условий исключения граждан, не реализовавших признанное за ними право, из числа участников соответствующей программы в связи с окончанием её действия и принятием иной программы.

Судебная коллегия отмечает также следующее.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключённому до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьёй 422 названного Кодекса.

Ни Закон Республики Татарстан от 27 апреля 2017 года N 23-ЗРТ "О преобразовании посёлка городского типа Кукмор Кукморского района и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан", ни иные указанные выше правовые акты не содержат указаний на придание им обратной силы.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о несоответствии истицы требованиям, установленным действующей с 1 января 2020 года государственной программой "Комплексное развитие сельских территорий", не могут служить основанием для отказа в иске.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кукморского районного суда Республики Татарстан от 29 января 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка