Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-6325/2019, 33-283/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-283/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Алексенко Л.В., Чашиной Е.В.
при секретаре Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Медушевского Е.А. на решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 октября 2019 года, которым исковые требования Медушевского Евгения Анатольевича к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о возложении обязанности по оказанию государственной социальной помощи за 2019 год, компенсации материальных потерь оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Алексенко Л.В., объяснения представителя ответчика ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" - Филиппова Э.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медушевский Е.А. обратился в суд с иском с последующими уточнениями к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о возложении обязанности по оказанию государственной социальной помощи за 2019 год, компенсации материальных потерь в сумме 19012 руб.
В обоснование иска указал, что 24.08.2019 года через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи в связи с утратой единственного источника существования, ухудшающего условия жизнедеятельности, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно, предоставив все необходимые документы. Однако решением комиссии от 29.08.2019 года в оказании государственной социальной помощи ему было отказано. Считал такой отказ безосновательным. Ссылался на то, что регистрация его в качестве безработного с 06.04.2015 года, то есть на протяжении 52-х месяцев, и прекращение выплат по безработице, свидетельствует об утрате источника дохода. Представленные медицинские документы свидетельствуют о наличии противопоказаний к трудовой деятельности и утрате им способности к самообслуживанию. Указывал также на то, что ранее в период с 2015 года по 2018 год ответчик неоднократно оказывал ему такую материальную помощь.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной политики Калининградской области.
Рассмотрев дело, суд принял изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Медушевский Е.А. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом был неверно определен период нахождения истца в качестве безработного на учете в Центре занятости, поскольку он был поставлен на учет с 18.12.2018 года. Таким образом, в августе 2018 года он находился на таком учете всего 8 месяцев. Полагает, что суд не должен был суммировать все периоды нахождения его на учете в качестве безработного.
ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" - Филиппов Э.В., возражая против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения. Истец Медушевский Е.А., представитель третьего лица Министерства социальной политики Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, что с учетом статьи 167 ГПК РФ дает суду основания рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что 02.08.2019 года Медушевский Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, обратился в ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи в связи с утратой источника дохода, неспособностью к самообслуживанию по состоянию здоровья и преклонным возрастом.
Решением комиссии при ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" по предоставлению мер социальной поддержки г.Калининграда от 15.08.2019 года NN Медушевскому Е.А. отказано в предоставлении государственной социальной помощи, поскольку не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности гражданина.
Письмом от 15.08.2019 года истцу разъяснено, что им не представлены документы, свидетельствующие об обстоятельствах, ухудшающих условия его жизнедеятельности, которые он не может преодолеть самостоятельно: справка, подтверждающая факт установления инвалидности, документы, подтверждающие временную нетрудоспособность в связи с болезнью, материальные потери на сумму 5000 руб. и выше.
24.08.2019 года Медушевский Е.А. вновь обратился в отдел по предоставлению мер социальной поддержки г.Калининграда ОГКУ "Центр социальной поддержки населения" с аналогичным заявлением.
Решением комиссии от 29.08.2019 года в предоставлении государственной социальной помощи Медушевскому Е.А. отказано, поскольку он состоит на учете в "Центре занятости населения Калининградской области" более года. Дополнительно истцу было сообщено, что в представленных им документах на покупку газовой плиты невозможно определить кем и когда осуществлена покупка.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что решение комиссии об отказе в предоставлении социального пособия является обоснованным, а заявленные Медушевским Е.А. исковые требования удовлетворению не подлежат.
Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно статьям 7, 12 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
В соответствии с Законом Калининградской области от 23.10.2017 N 108 "О разграничении полномочий между органами государственной власти Калининградской области в области оказания государственной социальной помощи" Правительство Калининградской области в области оказания государственной социальной помощи принимает нормативные правовые акты, определяющие размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а также определяет уполномоченный орган государственной власти Калининградской области на оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.
Согласно положениям Закона Калининградской области от 23.10.2017 N 108 государственная социальная помощь предоставляется проживающим на территории Калининградской области малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 02.04.2018 N 169 "Об организации оказания государственной социальной помощи" определены случаи и размеры оказания государственной социальной помощи, а также утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка в целях предоставления государственной социальной помощи определены обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. К таким обстоятельствам, в частности, относятся: инвалидность или неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью; случаи, повлекшие материальные потери на сумму 5000 руб. и выше; утрата единственного источника существования.
В соответствии с пунктом 2 Порядка государственная социальная помощь не предоставляется гражданам трудоспособного возраста, которые не работают при отсутствии уважительных причин (нетрудоспособность, указанная в индивидуальной программе реабилитации или реабилитации инвалида, обучение по очной форме в образовательной организации, уход за ребенком-инвалидом, за членом семьи, являющимся инвалидом, за ребенком до достижения им возраста 3 лет, по причине временной нетрудоспособности), и не зарегистрированы в государственном казенном учреждении Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области" в качестве безработных или признаны в установленном порядке безработными более года за исключением случаев, указанных в подпунктах 6, 7 пункта 3 настоящего Порядка (проживание без определенного места жительства и занятий, освобождение от отбывания наказания в виде лишения свободы на срок более 3 месяцев).
Между тем, Медушевский Е.А. относится к гражданам трудоспособного возраста, представленные им документы не свидетельствуют об уважительности причин, по которым он не работает
Справками ГБУЗ Калининградской области "Городская поликлиника N1" от 11.11.2015 года и 12.03.2018 года подтверждается, что истцу по состоянию здоровья противопоказан <данные изъяты> Вместе с тем, такие рекомендации, ограничивая сферу возможной занятости Медушевского Е.А., не свидетельствуют о его нетрудоспособности (как временной, так и постоянной). Индивидуальная программа реабилитации истцу не разрабатывалась, инвалидом в установленном порядке истец не признан.
Не относится Медушевский Е.А., достигший возраста <данные изъяты>, и к лицам преклонного возраста, поскольку в соответствии с "ГОСТ Р 52143-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта 17.10.2013 N 1180-ст, преклонный возраст для мужчин (в целях признания находящимся в трудной жизненной ситуации) определен - старше 60 лет.
Кроме того, учитывая, что Медушевский Е.А. состоит на учете в качестве безработного с 06.04.2015 года (то есть более года) и получает пособие по безработице, что подтверждается сообщением ГКУ Калининградской области "Центр занятости населения Калининградской области", и не оспаривалось самим истцом при подаче иска, суд, учитывая положения пункта 2 Порядка, правильно указал на отсутствие оснований для предоставления истцу государственной социальной помощи.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, он состоит на учете в качестве безработного менее года, несостоятельны.
Действительно, последняя регистрация истца в качестве безработного произошла 18.12.2018 года. Вместе с тем, из представленных материалов следует, что Медушевский Е.А. состоял на учете с 06.04.2015 по 06.10.2015, с 07.10.2015 по 06.04.2016, с 07.04.2016 по 03.10.2016, с 04.10.2016 по 03.04.2017, с 06.04.2017 по 30.07.2017, с 31.07.2017 по 08.09.2017 - профессиональное обучение от Центра, в дальнейшем с 12.09.2017 по 12.03.2018, с 13.03.2018 по 03.09.2018, с 04.09.2018 по 17.12.2018.
Таким образом, истец находился на учете фактически непрерывно. Необходимость прохождения истцом перерегистрации каждые полгода была вызвана только тем, что выплата пособия по безработице в силу статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" не может превышать шесть месяцев.
Учитывая изложенное, суд обоснованно согласился с доводами ответчика о том, что Медушевский Е.А. состоит на учете в "Центре занятости населения Калининградской области" более года.
То обстоятельство, что истцу в 2016-2018 годах представлялась срочная адресная помощь в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2013 N 378 "О предоставлении срочной адресной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации", правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку истец просил оказать ему государственную социальную помощь, основания и порядок представления которой установлен вышеназванным постановлением Правительства Калининградской области N 169.
При разрешении спора суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства и оценил их в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, правильно применил материальный закон. Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, с учетом доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г.Калининграда от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
