Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-6324/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-6324/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,
судей Гуревской Л.С., Жилкиной Е.В.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-94/2020 по исковому заявлению Петрова Артёма Евгеньевича к прокуратуре Киренского района, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе Петрова Артёма Евгеньевича на решение Киренского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование иска Петров А.Е. указал, что 19.04.2019 он подал в адрес прокуратуры Киренского района Иркутской области заявление о необходимости его ознакомления с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45.
29.04.2019 им получен ответ N 183ж-2018 прокурора Киренского района, в котором указано, что указанная инструкция является общедоступным документом, который также размещен в сети Интернет, в том числе в правовой системе Гарант, Консультант плюс, и может быть получен им при помощи защитника.
Истец полагал, что действия прокуратуры нарушают его права, гарантированные действующим законодательством Российской Федерации, в период времени с 19.04.2019 по 20.12.2019 было нарушено его право на ознакомление со сведениями о законах и иных нормативных правовых актов, устанавливающих структуру, полномочия, порядок формирования и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации. Прокуратура Киренского района была обязана предоставить ему возможность ознакомления с указанной инструкцией. Действиями (бездействиями) прокуратуры Киренского района ему причинены моральные и нравственные страдания.
На основании изложенного просил суд признать действие (бездействие) прокуратуры Киренского района незаконными; взыскать с казны РФ в его пользу компенсацию морального вреда, в том числе: 40 000 руб. - за непредставление возможности ознакомления с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, в течение времени с 19.04.2019 по 20.12.2019; 40 000 руб. - за нарушение его права обращения в вышестоящую инстанцию (орган прокуратуры), так как именно в указанной инструкции разъясняется порядок обращения и порядок рассмотрения; 80 000 руб. - за нарушение его права защищаться всеми доступными законом способами, а именно в указанной инструкции разъясняется какие обращения подлежат рассмотрению в вышестоящих органах прокуратуры; 800 000 руб. - за дискриминацию, допущенную прокуратурой Киренского района в отношении него.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Петрова А.Е. отказано.
В апелляционной жалобе Петров А.Е. просит отменить решение суда, указывая в обоснование жалобы, что прокуратура Киренского района, получив его заявление о необходимости его ознакомления с Инструкцией "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ" была обязана разъяснить ему все предусмотренные возможности ознакомления с требуемым документом. Суд должен был взять во внимание отсутствие у него юридического образования, доступа к информации, возможности заключения соглашения с каким-либо адвокатом.
На апелляционную жалобу поступили возражения прокуратуры Киренского района Иркутской области, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад по делу, объяснения истца Петрова А.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и изложившего дополнения к ней, представителя ответчика прокуратура Киренкого района Альбрехт О.А., представителя ответчика Минитерство финансов Российской Федерации Казимировой И.П., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Частью 1 статьи 12 указанного закона и пунктами 5.1, 6.4, 6.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013N 45, установлено, что письменное обращение граждан, должностных и иных лиц рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - 15 дней. Ответ на обращение дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к информации о деятельности государственных органов, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
В соответствии со ст. 6 указанного закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:
1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;
2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";
3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;
4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;
5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;
6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос (ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
Государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
Общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных (ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети "Интернет", в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
Государственный орган вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет" (ч.3 ст. 20 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 22.04.2019 в прокуратуру Киренского района поступило заявление содержащегося в ИВС МО МВД России "Киренский" Петрова А.Е. от 19.04.2019, в котором он просил ознакомить его с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45, в связи с тем, что указанный документ прямо затрагивает его конституционные права.
В ответе прокурора Киренского района за исх. N 183ж-2018 от 29.04.2019 ему сообщено, что запрашиваемая Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45, является общедоступным документом, который размещен в сети Интернет, в том числе и в правовой системе Гарант плюс, Консультант и может быть получен при помощи защитника. Данный ответ был получен Петровым А.Е., что не оспаривалось им в судебном заседании, а также подтверждается ответом МО МВД России "Киренский" от 04.03.2020.
Отказывая в удовлетворении требований Петрова А.Е., суд первой инстанции, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, исходил из того, что Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45, с которой просил ознакомить его Петров А.Е., является общедоступной информацией, поскольку находится в свободном доступе, опубликована в официальных изданиях, размещена в справочно-информационных системах и сети "Интернет", следовательно, на основании ч.3 ст.20 ФЗ от 09.02.2009 N 8-ФЗ, у ответчика отсутствовала обязанность по ознакомлению заявителя с ней.
Судом учтено, что заявление Петрова А.Е. было рассмотрено прокуратурой по существу в установленный законом срок, по результатам его рассмотрения дан ответ, соответствующий требованиям действующего законодательства, не нарушающий прав и законных интересов заявителя.
Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими всем требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о том, что прокуратура Киренского района, была обязана разъяснить ему все предусмотренные возможности ознакомления с требуемым документом, подлежит отклонению, поскольку в заявлении истца содержалась конкретная просьба, на которую был дан обоснованный ответ.
Доводы жалобы относительно отсутствия у истца юридического образования, доступа к информации, не заслуживают внимания, поскольку у него была возможность получения указанной общедоступной информации, в том числе, посредством обращения к своему защитнику, который, согласно материалам дела, в момент подачи им заявления у него был.
Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неверном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой. Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Киренского районного суда Иркутской области от 21 мая 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
Т.Д.Алсыкова
Судьи
Л.С.Гуревская Е.В.Жилкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
