Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 33-6323/2022

Санкт-Петербург 9 ноября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2462/2022 по апелляционной жалобе Паценко ФИО11 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 июля 2022 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Паценко ФИО12 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании отказа в утверждении схемы земельного участка, об обязании утвердить схему земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Паценко А.А. - адвоката Мариинской О.А., действующей на основании ордера от 9 ноября 2022 года, возражения представителя администрации муниципального округа Выборгский район Ленинградской области - Сорокиной С.С., действующей на основании доверенности от 10 января 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Паценко ФИО13 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к Новикову ФИО14, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просила:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в утверждении схемы земельного участка с условным номером N, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить схему земельного участка площадью 500 кв.м с условным номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований Паценко А.А. указала, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> который возведен на земельном участке с условным номером N, находящийся в муниципальной собственности.

7 октября 2019 года истец обратилась в администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка, о продаже земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, принадлежащие заявителю, на что получила отказ мотивированный тем, что земельный участок площадью 500 кв.м, который включен в схему формируемого земельного участка, предоставлен её матери ФИО18 под огород по договору аренды земельного участка от 25 ноября 2010 года N 1142 сроком действия до 25 октября 2011 года без права посадки плодово-ягодных кустов и деревьев. Соответственно, указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и не может быть предоставлен под существующий дом.

При этом иных оснований для отказа в утверждении схем вновь образованного земельного участка не указал.

С указанным ответом истец не согласилась, обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий/бездействий администрации муниципального образования "Выборгский муниципальный район" Ленинградской области. Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 4 июня 2020 года её исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление Паценко А.А. от 9 ноября 2019 года по существу и дать ответ заявителю.

7 мая 2021 года в адрес истца поступил ответ от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области N ВР-ОГ-1178/2021 об отказе в согласовании схемы земельного участка площадью 2500 кв.м и предложении ей как собственнику объекта недвижимости рассмотреть вопрос о выкупе земельного участка площадью 0,06 га под жилой дом, при этом, оснований для отказа, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, не указано.

Таким образом, отказ в согласовании схемы вновь образованного земельного участка нарушает права истца на дальнейшее приобретение спорного земельного участка в собственность, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Мариинская О.А., действующая на основании доверенности, требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Сорокина С.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 июля 2022 года Паценко А.А. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Паценко А.А. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 14 июля 2022 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы Паценко А.А. указала, что ее мать ФИО15 более 27 лет постоянно и добросовестно владела и пользовалась земельным участком, на котором возведен жилой дом, а также рядом расположенным земельным участков, ранее находившимся у ФИО16 в аренде. По мнению заявителя, указанное обстоятельство является основанием для приобретения права собственности на весь вновь сформированный земельный участок, схему расположения которого администрация муниципального образования не утвердила. Полагает, что она, Паценко А.А., как наследник ФИО17 вправе пользоваться указанным земельным участком на законных основаниях.

Также обращает внимание на то, что положение статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы вновь образованного земельного участка. Такое основание, как обязательное предоставление правоустанавливающих документов, которые могли бы служить основанием для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка, в данном перечне не имеется, что свидетельствует о необоснованном отказе ответчика в согласовании представленной схемы.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением Исполнительного комитета Глебычевского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области N 11 от 16 мая 1991 года разрешена продажа фундамента в <адрес> ФИО8; этим же постановлением ФИО8 под строительство нового жилого дома выделен земельный участок площадь 600 кв.м (т.1, л.д. 195 об.).

6 августа 1991 года между исполнительным комитетом Глебычевского сельского Совета народных депутатов и ФИО8 был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым ФИО8 приобрела фундамент жилого дома в п. Прибылово Выборгского района Ленингрнадской области (т.1, л.д. 196).

Постановлением администрации Глебычевской волости Выборгского района Ленинградской области N 38 от 15 мая 1993 года ФИО8 под приусадебное хозяйство был предоставлен земельный участок площадью 0,06 га (600 кв.м) (т.1, л.д. 23).

Согласно акту об отводе в натуре земельного участка под индивидуальное жилищное строительство от 8 сентября 1995 года на местности межевыми знаками закреплены границы выделенного ФИО8 земельного участка площадью 1 200 кв.м в пос. Прибылово (т.1, л.д. 86).

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области N 1984 от 21 июня 1996 года утвержден акт Государственной комиссии от 20 ноября 1995 года по приемке в эксплуатацию одноквартирного жилого дома в пос. Прибылово, построенного для ФИО8 на земельном участке площадью 1 200 кв.м (по факту 1938 кв.м) (т.1, л.д. 87,88, 200).

Таким образом, при жизни во владении ФИО8 находился земельный участок общей площадью 1200 кв.м под строительство жилого дома.

С заявлением о приватизации указанного земельного участка в установленном законом порядке ФИО8 не обращалась.

Кроме того, 25 ноября 2010 года между администрацией и ФИО8 был заключен договор N аренды земельного участка общей площадью 500 кв.м под огород без права посадки плодово-ягодных кустов и деревьев в границах, указанных на прилагаемом к договору плане. Согласно схеме предоставленной в аренду земельный участок являлся смежным с юго-восточной границе находившегося в пользовании ФИО8 земельного участка площадью 1200 кв.м.

По условиям пунктов 1.2, 1.4 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 500 кв.м предоставлялся на срок до 25 октября 2011 года (11 месяцев). В случае если арендодатель или арендатор за месяц до истечения срока договора не уведомит о намерении расторгнуть договорные отношения, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (т.1, л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 скончалась.

Ее наследником является Паценко А.А., которой 26 ноября 2018 года выдано свидетельство о праве на наследство, оставшегося после смерти ФИО8, в виде одноэтажного жилого дома с кадастровым номером N в пос. Прибылово Выборгского района Ленинградской области, принадлежавшего наследодателю на праве собственности на основании договора о возведении индивидуального жилого дома от 8 сентября 1995 года.

Право собственности наследодателя на возведенный жилой дом зарегистрировано МУ Бюро технической инвентаризации и оценки г. Выборга 17 сентября 1996 года (т.1, л.д. 21).

Сведения о праве собственности наследника Паценко А.А. на жилой дом в пос. Прибылово внесены в ЕГРН 3 декабря 2018 года (т.1, л.д. 18-20).

7 октября 2019 года Паценко А.А. обратилась в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 2 500 кв.м с условным номером N существующий жилой дом.

В своем заявлении Паценко А.А., со ссылкой на акт Государственной комиссии от 20 ноября 1995 года по приемке в эксплуатацию одноквартирного жилого дома в пос. Прибылово, построенного для ФИО8 на земельном участке, указала, что по фактическому землепользованию ее матери принадлежал земельный участок площадью 1938 кв.м. Кроме того, в пользовании ФИО8 находился земельный участок площадью 500 кв.м, предоставленный на основании договора аренды от 25 ноября 2020 года. В этой связи, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 11.10, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, Паценко А.А. просила утвердить прилагаемую к заявлению схему земельного участка площадью 2500 кв.м с последующей передачей указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов (т.1, л.д. 11, 17,18).

Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район" Ленинградской области от 28 октября 2019 года Паценко А.А. отказано в утверждении представленной для согласования схемы со ссылкой на положения пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", указав, что Паценко А.А. имеет право на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, ранее предоставленного ее матери под строительство жилого дома. Что касается включения в состав вновь образуемого земельного участка ранее предоставленного ФИО8 в аренду земельного участка площадью 500 кв.м, то срок аренды истек, указанный участок находится в муниципальной собственности (т.1, л.д. 13, 14).

Указанный отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район" Ленинградской области от 28 октября 2019 года был обжалован Паценко А.А. в Калининский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 4 июня 2020 года административный иск Паценко А.А. удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем (неполном) рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером N, с возложением на административного ответчика обязанности не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Паценко А.А. по существу и дать ответ (т.1, л.д. 38-29).

5 мая 2021 года администрацией МО "Выборгского район" Ленинградской области Паценко А.А. вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 500 кв.м на кадастровом плане территории по причине несоответствия границ и площади искомого земельного участка границам и площади земельного участка, ранее предоставленного ФИО8 под существующий жилой дом (т.1 л.д. 35-27).

Разрешая заявленные требования, и указывая, что у администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области отсутствовали основания для утверждения Паценко А.А. схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не было представлено правоустанавливающих документов, которые могли бы служить основанием для утверждения схемы испрашиваемого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельным участком, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, действовавшей в указанный юридически значимый период, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренные статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положения пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что согласно положениям статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ составление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обязательно в любом случае для решения вопроса о предоставлении земельного участка. Однако, актуален в буквальном понимании указанных правовых норм вопрос о составлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане именно при образовании новых земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае приобретение в собственность без проведения торгов ранее предоставленного земельного участка, на котором расположен жилой дом, регулируется другими положениями земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.